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興安盟行政公署關于加強自然保護地建設管理工作的意見

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2020年05月25日 分享到:

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

   為進一步加強我盟自然保護地的建設和管理,根據相關法律法規要求,結合我盟實際,對全盟自然保護地建設管理工作提出如下意見:

   一、指導思想

   全面貫徹習近平生態文明思想,深入落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,堅持保護優先、全面規劃、依法管理、持續發展的原則,妥善處理好與當地經濟建設和居民生產、生活的關系,切實發揮自然保護地在保護典型生態系統,宣傳生態文化,培育、繁衍珍稀野生動植物種群方面的突出作用,讓自然保護地成為生態文明示范區建設的奠基石、排頭兵。

  二、明確管理責任

  ?。ㄒ唬┢炜h市人民政府承擔轄區自然保護地建設管理的主體責任。要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責,將自然保護地發展和建設管理納入地方經濟社會發展規劃,積極解決影響自然保護地建設發展的突出問題。對建設、管理自然保護地以及在有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人,給予獎勵。

     (二)強化部門協作配合,形成保護地管理合力。林業和草原部門負責監督管理各類自然保護地;生態環境部門組織制定自然保護地生態環境監管制度并監督執法,指導、組織、協調自然保護地的生態環境保護監督工作;財政部門負責做好自然保護地建設管理的資金保障工作;編制部門負責做好自然保護地管理機構設置、編制配置工作;自然資源部門負責自然保護地生態修復工作;住建部門負責自然保護地內違法違規建筑執法工作;水利部門負責自然保護地內的河湖水面管理工作;農牧部門負責自然保護地內農牧業生產經營管理工作。

  三、強化工作保障

     (一)機構設置。批準建立自然保護地后,自然保護地所在地旗縣市人民政府要設置專職自然保護地管理機構。

     (二)人員編制。自然保護地管理機構人員編制數量要滿足工作需要,應根據級別、管護面積合理配置人員編制。除內設機構和管護站主要負責人外,自然保護地管理機構應根據工作需要,相應聘用臨時管護人員。

     (三)工作經費。自然保護地管理機構運轉經費和專項業務費應滿足管理工作需要,并納入當年旗縣市級財政預算管理。自然保護地管理機構運轉經費包括人員經費、日常公用經費。專項業務費包括巡查管護、科研監測、宣教培訓等經費。

     (四)管護站點。自然保護地管理機構應根據主要保護對象的分布、保護管理任務、自然地理條件等情況合理設置管護站點,并相應配備辦公、消防、日常巡護及必要的生活設施設備。當前,應重點在居民點、人為活動頻繁地區及人員和車輛經常進出自然保護地的道路路口設置管護站點。

     (五)設備配備。自然保護地管理機構應配備日常辦公、巡護管護、宣教科研、防火滅火、動物救護、病蟲害檢疫防治等設備。巡護工作人員應配裝巡護裝備,滿足日?;狙沧o工作需求。巡護交通工具的配裝可采取汽車和摩托車相結合的方式,巡護裝備重點配置通訊工具、照相機、望遠鏡、個人定位設備、執法記錄儀等。

  四、推進規范化管理

     (一)強化監督管理。林草部門應建立起盟、旗、自然保護地管理機構三級管理體系,監督和指導自然保護地管理機構做好相關日常工作,協調其他部門依法處理自然保護地內違法違規問題。自然保護地管理機構要自覺接受地方林草部門的監督管理。

         (二)實行差別化管控。原則上自然保護地核心保護區內禁止人為活動,原住居民應有序遷出。一般控制區內限制人為活動。對不符合自然保護地相關管理規定但在設立前已合法存在的其他歷史遺留問題,要制定方案,分步推動解決。

     (三)完成勘界立標。相關旗縣市人民政府應組織自然保護地管理機構依照相關法規和技術規范要求在2020年底前完成勘界立標工作,標明自然保護區邊界,經自治區人民政府同意后予以公布。應當設立明顯的界樁、界碑、區碑和警示標牌,發揮標明區界、指示方向、提示警告等作用。

        (四)健全工作制度。自然保護地管理機構應建立健全內部規章制度,主要包括巡護管護、資源管理、防火滅火、崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、社區共管等制度。

    (五)加強人員培訓。自然保護地管理機構所有工作人員每年至少進行1次內部技術培訓和教育,正式人員每4年至少輪流接受外部培訓1次,中層以上領導每2年至少接受外部培訓1次。

    (六)強化監測管理。自然保護地管理機構應依照相關規定開展自然保護地資源調查、監測管理工作,強化自然保護地內的森林草原病蟲害、野生動物疫源疫病監測預報和科學防治,大力推廣生物防治,確保自然保護地生態安全。

    (七)推進現代化建設?!阶匀槐Wo地管理機構應更加注重遠程視頻監控、紅外監控、無人機監控、衛星遙感監測等監控手段在自然保護區建設管理工作中的應用,形成遠程監控、地面巡護相結合的立體化監測防控體系,提高綜合防控能力,建設智慧保護區。

                                                                                                                                                                                                                                  2020年5月25日

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