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興安盟行政公署公報2018年第五期(總第45期)

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2018年06月13日 分享到:

  

  

行政公署文件

  

  興安盟行政公署關于突泉縣清源污水處理廠超標排污問題的通報

興署字〔2018〕40號

各旗縣市人民政府,盟直各委辦局,各企事業單位、中區直垂直管理單位:

  2018年5月9日,生態環境部華北督察局督查調研組(以下簡稱督查調研組)在對突泉縣清源污水處理廠進行督察調研時,發現該廠污水處理出水狀況懸浮物和色度感觀鑒定異常,隨即進行了采樣檢測;科右前旗環境監測站在接受督查調研組的指令和接收采集樣品之后,于5月10日出具的監測報告顯示,該廠出水口排放的廢水中氨氮濃度和化學需氧量指標超過了國家規定的排放標準。突泉縣政府和盟環保局、住建局在第一時間都依法進行了應對和處置。5月11日,盟行署對突泉縣政府主要負責人進行了約談。

  突泉縣清源污水處理廠污水超標排放,引起了生態環境部華北督察局和盟委、行署的高度關注,造成一定范圍的負面影響。這反映出突泉縣政府,縣住建、環保部門以及污水處理企業對污染防治攻堅重視不夠、行動不力,存有思想認識、日常監管、排查整治、環保投入等方面不到位的問題,值得各地各相關部門警醒并切實排查整改。盟行署決定,通報批評突泉縣政府,明確要求突泉縣要深刻吸取教訓,把思想認識提高到貫徹落實中央生態文明建設部署的政治站位上來,迅速采取有效措施,杜絕此類問題再次發生。各旗縣市和盟直各相關部門要引以為戒,舉一反三,居安思危,防患未然,不折不扣把中央環保督察整改任務落到實處,堅決打勝污染防治攻堅戰。

  

  2018年5月15日

  

  興安盟行政公署關于興安盟農牧業產業化龍頭企業協會作為“興安盟”系列農產品地理標志登記申請單位的批復

興署字〔2018〕42號

盟農牧業局:

   你局《關于興安盟農牧業產業化龍頭企業協會作為“興安盟”系列農產品地理標志登記申請單位的請示》(興農牧發〔2018〕148號)已收悉。經研究,現批復如下:

   一、原則同意興安盟農牧業產業化龍頭企業協會作為“興安盟羊肉”、“興安盟牛肉”、“興安盟小米”、“興安盟綠豆”、“興安盟馬鈴薯”等系列農產品地理標志的申請單位,具體承辦“興安盟”系列農產品地理標志申報登記工作。

   二、請你局指導申請單位做好組織申報工作。

   三、“興安盟”系列農產品地理標志登記獲批后,你局要監管該協會認真履行承諾,允許經審核符合條件的農產品無償使用該地理專用標志。

  2018年5月18日

  

  興安盟行政公署關于2018年度安全生產監督檢查計劃的批復

興署字〔2018〕48號

盟安監局:

   你局《關于申請批準興安盟安全生產監督管理局2018年度安全生產監督檢查計劃的請示》(興安監發〔2018〕28號)已收悉,經研究原則同意,請認真抓好組織實施。

  2018年5月30日

行政公署辦公室文件

  

  興安盟行政公署辦公室關于印發《政府投資信息化項目管理辦法》的通知

興署辦發〔2018〕27號

  

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

    經盟行署同意,現將《政府投資信息化項目管理辦法》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  2018年5月3日

  政府投資信息化項目管理辦法

  第一章  總  則

  第一條  為加強對政府投資信息化項目(以下簡稱信息化項目)的管理和監督,規范信息化項目的決策和組織實施程序,充分利用和整合現有信息資源,避免重復建設,提高投資效益,根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》(國家發展和改革委員會令第55號)、《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發〔2016〕51號)、《內蒙古自治區信息化促進辦法》(內蒙古自治區人民政府令第169號)等有關法律法規規定,結合我盟實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱的政府投資信息化項目,是指我盟黨政機關、事業單位、社會團體等利用盟級財政資金建設的信息化項目。由國家、自治區統籌安排建設,但需要盟級財政撥款的項目,按照本辦法規定申請資金。由國家、自治區統籌安排建設需盟級配套資金的項目,項目建設單位在向上級申報的同時,按照本辦法規定申請配套資金。

  第三條  本辦法所稱的信息化項目,主要是指以下幾類:

 ?。ㄒ唬┬畔⒕W絡系統是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發的計算機網絡系統,包含智能化、視頻監控、自動控制等相關系統;

 ?。ǘ┬畔①Y源系統是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統,包含數據中心、數據資源規劃、數據開發利用等相關系統;

 ?。ㄈ┬畔孟到y是指以信息技術為主要手段建立的業務應用系統,包含政務管理、公共服務、電子商務等相關系統;

 ?。ㄋ模┢渌枰{入管理的信息化建設項目等。

  第四條  信息化項目建設類型主要包括新建、續建、升級、改造、購買服務等。按照項目投資額分為小型項目、一般項目和大型項目。

 ?。ㄒ唬┬⌒晚椖渴侵竿顿Y額大于30萬元(含)小于100萬元的項目;

 ?。ǘ┮话沩椖渴侵竿顿Y額大于100萬元(含)小于500萬元的項目;

 ?。ㄈ┐笮晚椖渴侵竿顿Y額大于500萬元(含)的項目。

  第五條  項目建設遵循“統籌規劃、分步實施;需求主導,業務協同;互聯互通、共建共享;經濟適用、務求實效;統一標準,確保安全”的原則,避免盲目投資和重復建設,保障政府信息化建設健康發展。

  第二章  管理職責

  第六條  盟經濟和信息化委員會(以下簡稱盟經信委)負責盟級信息化項目建設管理工作,負責開展全盟信息化發展規劃編制,負責通用或跨部門的基礎應用項目的建設,負責系統的資源整合與共建共享監管,會同盟財政局聯合制定和下達信息化項目年度建設計劃,組織信息化項目評審、審批、監督、驗收、績效評價等工作。

  盟財政局按照信息化項目及資金年度計劃,負責財政性資金的預算管理、審核、撥付等工作。

  盟審計局負責對政府投資信息化建設項目進行專項審計監督,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。

  各項目業主單位應按照全盟信息化發展規劃,制定本單位信息化發展規劃和年度計劃,同時項目業主單位為具體項目的責任單位,負責相應項目建設方案編制、項目申報、項目建設、項目初驗及日常管理工作。

  第七條  涉及國家秘密的信息化建設項目的規劃、建設和監督管理,按照國家有關法律、法規和相關規定執行。

  第三章  計劃管理

  第八條  政府投資信息化項目原則上均應納入信息化項目年度建設計劃。未列入年度計劃的,原則上不安排盟級財政資金。

  第九條  項目業主單位應當根據全盟信息化發展規劃,于每年第三季度末前向盟經信委和盟財政局報送下一年度信息化項目計劃申報表和項目可研報告兼實施方案(或建議書)。盟經信委會同盟財政局組織專家組于每年的第四季度對投資項目進行審查,審查通過后由盟經信委報盟行署同意,將其列入次年的全盟信息化項目年度建設計劃。年度項目計劃由盟經信委于每年年初制定和下達。

  第十條  未列入年度項目計劃但確需建設的,由項目業主單位向盟經信委和盟財政局提出申報,經報盟行署同意后予以追加,列入當年度項目計劃。

  第四章  審批管理

  第十一條  列入年度計劃的項目均須報送項目實施審批表,并按規范編制項目可研報告兼實施方案(或建議書),軟件投資估算參考國家工信部電子行業標準《軟件研發成本度量規范》。其中,總投資額100萬元(含)以上的項目,項目業主單位應委托有信息化咨詢設計類資質的第三方機構進行編制。方案編制單位不得參與項目承建標項的投標及評審,項目業主單位不得將項目化整為零,規避監管。

    第十二條  項目業主單位應按照國家政務信息共享的有關規定,在項目方案中明確部門內外及本部門上級和下級之間的信息共享需求,列出共享信息資源的目錄、字段、格式、技術接口、加工處理方法和信息可追溯的技術要求等內容,征求相關單位意見后將信息共享內容列為建設方案附件。

    第十三條  項目方案實行專家評審制。對于前沿技術、偏門技術、新興領域等復雜項目或大型項目建設方案,經盟經信委審核認為有必要的,可按照有關規定選擇第三方有資質的工程咨詢機構作為預評估機構,由預評估機構對項目可研報告及實施方案進行評估,并出具預評估報告。

    第十四條  對項目可研報告及實施方案的審核主要包括項目合規合理性、技術路線可行性、投資預算合理性、信息安全可靠性等方面,按照以下流程進行:

 ?。ㄒ唬╉椖繕I主單位向盟經信委遞交項目實施審批表和符合規范要求的項目可研報告兼實施方案(或建議書)。

 ?。ǘ┟私浶盼瘜笏偷捻椖糠桨高M行初審,并提出初審意見。

 ?。ㄈ╉椖糠桨赋鯇復ㄟ^后,對于小型項目,由盟經信委按簡易程序在5個工作日內出具審查意見;對于一般項目和大型項目,由盟經信委會同盟財政局組織召開專家評審會,就項目建設的必要性、可行性、建設內容及投資預算等方面進行綜合評審,項目業主單位應根據專家評審意見在10個工作日內完善項目可研報告及實施方案。

 ?。ㄋ模┩ㄟ^專家論證的項目,盟經信委在收到項目業主單位完善的方案后要及時下達項目實施審批意見。項目實施審批意見是項目建設的主要依據,其中核定的建設內容、規模、投資預算和其他控制指標,項目業主單位應嚴格遵守,不得隨意更改。

  第十五條  屬國家、自治區安排建設并撥付建設資金的信息化項目,項目業主單位在向上級部門申報的同時,應將項目可研報告及實施方案向盟經信委備案。對于交叉性項目,即已經列入信息化項目外的政府性項目,可不再重復申報,但應將項目可研報告兼實施方案向盟經信委備案。

  第五章  建設管理

  第十六條  盟經信委負責規劃建設全盟統一的信息化基礎支撐平臺,使用盟級財政性資金建設的信息化項目要依托統一的信息化基礎支撐平臺進行開發、部署和運行。盟經信委統一提供與平臺相關的計算、存儲、IDC、專線等基礎資源服務,并由盟財政統一支付基礎資源服務費,業主單位不再新建數據機房或云計算中心、不再新建各類專網和專線,建設中或已經建成并投入使用的要逐步向統一平臺整合(涉密的除外),財政部門逐步停止相關運維經費的撥付。

  第十七條  各旗縣市信息化行政主管部門依據職責權限負責轄區內信息化項目建設的管理,對使用財政性資金建設的信息化工程項目竣工驗收進行監督。按照《內蒙古自治區大數據發展總體規劃(2017-2020年)的通知》要求,原則上各旗縣市不新建數據中心。

  第十八條  信息化建設項目有關信息技術產品和服務的采購,需嚴格按照政府采購和招標制度的有關規定執行,并遵從優先購買、使用國產信息化產品和服務的原則。

  第十九條  投資總預算100萬元以下的項目鼓勵實行信息系統監理制,100萬元(含)以上的項目須實行監理制。

  第二十條  根據項目實施情況,盟經信委會同盟財政局等相關部門對項目工程質量、工程進度、資金使用等建設情況進行監督和檢查。在檢查中如發現有違反國家有關規定及項目實施要求的,可要求項目業主單位限期整改或遵從有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的,可對其采取通報、暫緩撥付資金、暫停項目建設、終止項目等措施。

  第二十一條  對于同意實施的建設項目,業主單位要做好項目日常管理和檔案管理工作,并在每季度末將項目實施進度報送盟經信委。

  第二十二條  項目建設過程中原則上不再進行建設內容和投資額的變更。如確需變更的,須向盟經信委和盟財政局等單位報送《興安盟政府投資信息化項目變更審批表》。

  第六章  驗收管理和績效評價

  第二十三條  項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。初步驗收由項目業主單位參照項目竣工驗收流程自行組織;竣工驗收由盟經信委會同盟財政局組織開展。小型項目或建設內容較簡單項目的竣工驗收,可委托項目業主單位組織,項目總結報告報送盟經信委備案;一般項目和大型項目的竣工驗收,經項目業主單位初步驗收合格后,項目業主單位向盟經信委提交竣工驗收申請及相關材料,由盟經信委會同盟財政局適時組織竣工驗收。項目業主單位未按期提出竣工驗收申請的,應向盟經信委提出延期驗收申請。在提交竣工驗收申請時,須提供以下相關材料:

 ?。ㄒ唬╉椖繕I主單位提交項目建設方案、項目實施審批表、招標文件、有關合同及初步驗收報告等相關材料;

 ?。ǘ┏薪▎挝惶峤豁椖渴┕し桨?、測試報告、試運行報告、竣工報告、售后服務承諾等相關材料;

 ?。ㄈ└鶕顿Y金額情況,提交項目監理報告及相關評測報告。

  第二十四條  項目實行專家驗收制。由盟經信委會同盟財政局組織相關專家進行竣工驗收,或委托相關單位進行竣工驗收。屬上級主管部門安排的信息化項目,可由上級主管部門組織相關專家進行竣工驗收。對于驗收不通過的項目,項目業主單位應按整改意見及時整改,經整改完善后可再提出竣工驗收申請,直至項目竣工驗收合格后方可正式投入使用。

  第二十五條  盟經信委根據信息化項目的應用推廣和運行情況,組織盟財政局、盟審計局、信息化專家或委托相關機構對項目運行效率、使用效果等情況進行績效評價,并將績效評價結果作為申請新建、改建、擴建或者運行維護信息化工程項目的主要依據。

  第二十六條  盟經信委負責組建信息化項目專家庫,組織專家對信息化項目在項目審批、項目驗收等環節提出專業意見。機構和專家評測、評估等產生的費用由業主單位從項目預算中支出。

  第七章  資金管理

  第二十七條  項目投資預算包含項目前期費用、項目建設費用、項目管理費用等。項目質保期過后的運維費用納入單位(部門)年度預算管理。

  第二十八條  各項目業主單位申請撥款時需提供施工單位開具的項目正式發票,并填報《財政直接支付申請書》及相關材料向盟財政局提出申請,資金支付按國庫集中支付相關規定執行。

  第二十九條  各項目業主單位必須按照規范要求編制竣工財務決算,并連同項目竣工驗收報告和專家驗收意見報送盟財政局,作為確認項目完成的依據,核銷項目結余資金。

  第三十條  未竣工驗收或驗收不通過的項目,財政資金余款暫緩撥付,并不得交付使用。

  第八章  法律責任

  第三十一條  項目業主單位有關負責人應對項目工程質量、建設進度、資金管理等負總責。業主單位具有下列行為之一的,由盟經信委、盟財政局等相關部門按照各自職責責令其限期整改,拒不整改或整改不到位的,可提請行政監察部門,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依照有關規定給予行政或紀律處分。

 ?。ㄒ唬┪唇浥鷾噬米越ㄔO的;

 ?。ǘ┪唇浥鷾噬米蕴岣呓ㄔO標準、擴大投資規模的;

 ?。ㄈ┮婪☉獙嵭姓袠撕驼少彾磳嵭械?;

 ?。ㄋ模┪唇浛⒐を炇栈蛘唑炇詹缓细窦唇桓妒褂玫?;

 ?。ㄎ澹┢渌`規行為。

  第九章  附  則

  第三十二條  本辦法自發布之日起30日后施行,有效期5年。

  

  興安盟行政公署辦公室關于印發《興安盟地方政府性債務風險應急處置預案》通知

興署辦發〔2018〕28號

  

各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各事業單位:

   經盟行署同意,現將《興安盟地方政府性債務風險應急處置預案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  2018年5月6日

  興安盟地方政府性債務風險應急處置預案

  

  1 總則

  1.1 目的

  1.2 工作原則

  1.3 編制依據

  1.4 適用范圍

  2 組織指揮體系及職責

  2.1 應急組織機構

  2.2 部門職責

  3 預警和預防機制

  3.1 預警監測

  3.2 信息報告

  3.3 分類處置

  3.4 債務風險事件級別

  4 應急響應

  4.1 分級響應和應急處置

  4.2 地方政府財政重整計劃

  4.3 輿論引導

  4.4 應急終止

  5 后期處置

  5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結

  5.2 評估分析

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  6.2 人力保障

  6.3 資源保障

  6.4 安全保障

  6.5 技術儲備與保障

  6.6 責任追究

  7 附則

  7.1 預案管理

  7.2 預案解釋

  7.3 預案實施時間

  1 總則

  1.1 編制目的

    為加強全盟地方政府性債務管理,建立健全快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動的地方政府性債務風險應急處置工作機制,及時應對、穩妥處置地方政府性債務風險,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線,切實防范和化解財政金融風險,維護全盟經濟安全和社會穩定,制定本預案。

  1.2 工作原則

  1.2.1 分級負責。興安盟行政公署對全盟政府性債務風險處置負總責;各旗縣市人民政府按照屬地原則各負其責。盟直有關部門在盟委、行署的統一領導下,加強對地方政府性債務風險應急處置的指導??缙炜h市政府性債務風險應急處置由相關地區協商處理;同級政府之間爭議較大的,由其共同上級政府解決處理。

  1.2.2 協調聯動。地方各級政府、各相關部門要互相支持、協調聯動,切實落實各自的應急處置責任,確保應急處置工作的正常進行。

  1.2.3 及時應對。各級政府要堅持預防為主、預防和應急處置相結合,加強對政府性債務風險的監控,及時排查風險隱患,妥善處置風險事件。

  1.2.4 依法處置。地方政府性債務風險事件應急處置應當依法合規,尊重市場化原則,充分考慮并維護好各方合法權益。

  1.3 編制依據

  《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101)、《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)、《內蒙古自治區人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(內政發〔2015〕16號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強政府債務管理的實施意見》(內政發電〔2017〕34號)、《內蒙古自治區政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區地方政府性債務風險應急處置預案>的通知》(內政辦發〔2017〕187號)等。

  1.4 適用范圍

  本預案所稱地方政府性債務風險事件,是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。

  本預案所稱存量債務,是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。

  1.4.1 政府債務風險事件。包括政府債券風險事件和其他政府債務風險事件。

 ?。?)政府債券風險事件:指自治區人民政府發行轉貸我盟的一般債券、專項債券還本付息出現違約。

 ?。?)其他政府債務風險事件:指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約,包括政府外債。

  1.4.2 或有債務風險事件。包括政府提供擔保的債務風險事件和政府承擔救助責任的債務風險事件。

 ?。?)政府提供擔保的債務風險事件:指由企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。

 ?。?)政府承擔救助責任的債務風險事件:指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

  2 組織指揮體系及職責

  2.1 應急組織機構

  各地區成立政府性債務管理組織領導機構(以下簡稱債務管理組織領導機構),作為非常設機構,負責領導本地區政府性債務日常管理工作。當本地區出現政府性債務風險事件時,根據需要轉為政府性債務風險事件應急組織領導機構(以下簡稱債務風險應急組織領導機構),負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。

  債務管理組織領導機構(債務風險應急組織領導機構)成員單位包括財政、發展改革、審計、國資、地方金融監管等部門、單位以及人民銀行本地區分支機構、當地銀監部門,根據工作需要可以適時調整成員單位。

  政府性債務管理領導機構的辦公室設在盟財政局。

  2.2 部門職責

  2.2.1 財政部門是政府性債務的歸口管理部門,承擔本級債務管理組織領導機構(債務風險應急組織領導機構)辦公室職能,負責債務風險日常監控和定期報告,組織提出債務風險應急措施方案。

  2.2.2 債務單位行業主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體,負責定期梳理本行業政府性債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案,當出現債務風險事件時,落實債務還款資金安排,及時向債務風險應急組織領導機構報告。

   2.2.3 發展改革部門負責評估本地區投資計劃和項目,根據應急需要調整投資計劃,牽頭做好企業債券風險的應急處置工作。

   2.2.4 審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任。

   2.2.5 地方金融監管部門負責按照職能分工協調所監管的地方金融機構,配合開展政府性債務風險處置工作。

   2.2.6人民銀行分支機構負責開展金融風險監測與評估,密切關注地方政府性債務存在的風險隱患,著力防范地方政府性債務風險轉化為金融風險,牽頭做好區域性系統性金融風險防范和化解工作,維護金融穩定。

   2.2.7銀監部門負責指導銀行業金融機構等做好風險防控,協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作,牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

   2.2.8 宣傳部門負責根據政府性債務風險的嚴重程度,加強媒體輿情管控與引導。

   2.2.9 信訪部門負責協調做好涉及政府性債務風險的信訪接待工作,維護信訪秩序。

   2.2.10公安部門負責依法參與政府性債務風險事件應急處置工作,維護政府性債務風險事件發生地社會秩序以及涉及政府性債務的銀行間債券市場秩序,對涉嫌違法犯罪行為依法立案偵查,并相應采取必要的強制措施。

   2.2.11政府應急管理辦公室負責協助債務管理組織領導機構辦公室綜合協調政府性債務風險事件應急管理工作。

  其他部門(單位)負責本部門(單位)債務風險管理和防范工作,落實政府性債務償還化解責任,配合做好債務風險處置應對工作。

  3 預警和預防機制

  3.1 預警監測

  盟財政局建立地方政府性債務風險評估和預警機制,按照自治區財政廳和盟行政公署相關規定,定期評估政府性債務風險情況并作出預警,風險評估和預警結果及時通報有關部門、各旗縣市人民政府。各旗縣市人民政府財政部門要按照盟財政局相關規定做好本地區政府性債務風險評估和預警工作,及時實施風險評估和預警,做到風險早發現、早報告、早處置。

  此外,旗縣市人民政府及其財政部門要將政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項,納入監測范圍,防范財政風險。

  3.2 信息報告

  盟直各部門、旗縣市人民政府都要建立地方政府性債務風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

  3.2.1 政府債務風險事件報告

  盟本級各部門預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應當提前2個月以上向盟行政公署報告,并抄送盟財政局。旗縣市人民政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應當提前2個月以上向盟行政公署報告,并抄送盟財政局。發生突發或重大情況,旗縣市人民政府在向盟行署報告的同時,可以直接向自治區人民政府報告,并抄送自治區財政廳。

  3.2.2 或有債務風險事件報告。盟本級或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的,應當提前1個月以上向行業主管部門和盟財政局報告,經盟財政局會同行業主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后,由行業主管部門立即向盟行政公署報告。旗縣市人民政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的,應當提前1個月以上向上級主管部門和財政部門報告,經本級財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后,由本級政府向盟行政公署報告,并抄送盟財政局。遇突發或重大事件,旗縣市人民政府在向盟行政公署報告的同時,可直接向自治區人民政府報告,并抄送自治區財政廳。

  3.2.3 報告內容。包括預計發生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,以及風險發生原因,事態發展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應對措施等。

  3.2.4 報告方式。一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

  3.3 分類處置

  3.3.1 地方政府債券。對地方政府債券,按照“誰使用,誰償還”的原則,地方政府依法承擔全部償還責任。

  3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務。對非政府債券形式的存量政府債務,經地方政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理:

 ?。?)債權人同意在規定期限內置換為政府債券的,地方政府不得拒絕相關償還義務轉移,并應承擔全部償還責任。地方政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金,償還所轄地區到期政府債務本息。

 ?。?)債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的,仍由原債務人依法承擔償債責任,對應的地方政府債務限額由盟統一收回。地方政府作為出資人,在出資范圍內承擔有限責任。

  3.3.3 存量或有債務

  ?。?)存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定,除外國政府和國際經濟組織貸款外,地方政府及其部門出具的擔保合同無效,地方政府及其部門對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應超過債務人不能清償部分的1/2;擔保額小于債務人不能清償部分1/2的,以擔保額為限。

   具體金額由相應地方政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。

  ?。?)存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務,地方政府可以根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。

   3.3.4 新發生的違法違規擔保債務

   對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后地方政府違法違規提供擔保承諾的債務,參照3.3.3第(1)項依法處理。

   3.3.5 其他事項

   地方政府性債務風險分類處置辦法依照興安盟財政局轉發《內蒙古自治區財政廳轉發財政部地方政府性債務風險分類處置指南的通知》(興財預〔2017〕13號)執行。

  3.4 債務風險事件級別

  按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,劃分為Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。

  政府性債務風險事件監測主體為盟行署、旗縣市人民政府。經濟開發區管委會等旗縣級以上政府派出機構的政府性債務風險事件按照行政隸屬關系由所屬政府負責監測。

  3.4.1 Ⅰ級(特大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

 ?。?)自治區人民政府發行轉貸我盟的地方政府債券到期本息兌付出現違約;

 ?。?)盟本級或全盟4個以上的旗縣市人民政府無法償還地方政府債務本息,或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

 ?。?)盟本級或全盟4個以上的旗縣市人民政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

 ?。?)全盟地方政府債務本金違約金額占同期全盟政府債務應償本金10%以上,或者利息違約金額占同期應付利息10%以上;

 ?。?)興安盟行政公署需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。

  3.4.2 Ⅱ級(重大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

 ?。?)全盟3個以上的旗縣市人民政府無法支付地方政府債務本息,或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

 ?。?)全盟3個以上的旗縣市人民政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

 ?。?)盟本級及旗縣市人民政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額占同期應付利息5%以上(未達到10%);

  ?。?)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣。

  ?。?)盟行署及旗縣市人民政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。

   3.4.3 Ⅲ級(較大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

 ?。?)全盟2個以上的旗縣市人民政府無法支付地方政府債務本息,或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

  ?。?)全盟2個以上的旗縣市人民政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

  ?。?)盟本級及旗縣市人民政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額占同期應付利息1%以上(未達到5%);

 ?。?)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件。

 ?。?)盟行政公署及旗縣市人民政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。

  3.4.4 Ⅳ級(一般)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

 ?。?)單個旗縣市人民政府本級償還政府債務本息實質性違約,或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

 ?。?)單個旗縣市人民政府本級無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

 ?。?)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成群體性事件。

 ?。?)盟本級及旗縣市人民政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。

  4 應急響應

  4.1 分級響應和應急處置

  全盟各級政府對其舉借的債務負有償還責任,要加強日常風險管理,按照有關規定,妥善處理政府性債務償還問題。同時,要加強財政資金流動性管理,避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級,相應及時實行分級響應和應急處置。

  4.1.1 Ⅳ級債務風險事件應急響應

 ?。?)相關旗縣市債務管理組織領導機構應當轉為債務風險應急組織領導機構,對風險事件進行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務風險。

  以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下,可以采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還,必要時可以處置政府資產。對政府提供擔?;虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

  以政府性基金收入作為償債來源的專項債務,因政府性基金收入不足造成債務違約的,在保障部門基本運轉和履職需要的前提下,應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

  因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換,導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務關系不變,由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還,可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產,政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務,也按照上述原則處理。

  旗縣市人民政府出現債務風險事件后,在恢復正常償債能力前,除國務院確定的重點項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用于償債。

 ?。?)旗縣市債務管理組織領導機構或債務風險應急組織領導機構認為確有必要時,可以啟動財政重整計劃。旗縣市人民政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,債務管理組織領導機構或債務風險應急組織領導機構必須啟動財政重整計劃。

 ?。?)盟財政部門及旗縣市人民政府要將債務風險應急處置情況及時向盟行政公署報備。

  4.1.2 Ⅲ級風險事件應急響應

  除采?、艏墏鶆诊L險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

 ?。?)相關地區債務管理組織領導機構應當轉為債務風險應急組織領導機構,及時將債務風險情況和應急處置方案專題向上級債務管理組織領導機構報告。

 ?。?)盟級債務管理組織領導機構應當密切關注事態變化,加強政策指導,及時組織召開專題會議通報風險處置情況,必要時可以成立工作組進駐風險地區,指導支持債務風險處置工作。

 ?。?)盟行政公署及旗縣市人民政府償還自治區人民政府代發的到期地方政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的,可以申請暫由上級財政先行代墊償還,事后扣回。

 ?。?)盟行政公署及旗縣市人民政府應當將債務風險應急處置進展情況和處置結果及時上報自治區人民政府,并抄送自治區財政廳。

  4.1.3 Ⅱ級債務風險事件應急響應

  除采?、艏?、Ⅲ級債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

 ?。?)盟債務管理組織領導機構應當轉為債務風險應急組織領導機構,匯總有關情況向自治區人民政府報告,動態監控風險事件進展,指導和支持旗縣市人民政府化解債務風險。

 ?。?)盟行政公署及旗縣市人民政府統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的,可以向自治區債務風險應急組織領導機構申請救助,申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。

 ?。?)盟債務風險應急組織領導機構對旗縣市人民政府救助申請提出審核意見,報自治區人民政府審批后實施,并立即啟動責任追究程序。

 ?。?)盟行署適當扣減Ⅱ級債務風險事件涉及旗縣市新增地方政府債券規模。

 ?。?)盟債務風險應急組織領導機構督促旗縣級人民政府落實債務風險應急處置措施,跟蹤債務風險化解情況,必要時,盟行署可以成立工作組進駐風險地區,幫助或者接管風險地區財政管理,幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計劃。

  4.1.4 Ⅰ級債務風險事件應急響應

  除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

 ?。?)盟債務風險應急組織領導機構應當及時將債務風險情況和應急處置方案向自治區財政廳報告。

 ?。?)按照《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)規定,盟行政公署償還到期地方政府債券本息有困難的,自治區可以對其提前調度部分國庫資金周轉。

 ?。?)旗縣市人民政府要建立定期向盟債務風險應急組織領導機構報告債務風險處置信息的機制,重大事項必須立即報告。

 ?。?)盟債務風險應急組織領導機構報請盟行政公署通報Ⅰ級債務風險事件涉及旗縣市名單,啟動債務風險責任追究機制。

 ?。?)盟行政公署暫停Ⅰ級債務風險事件涉及旗縣市人民政府新增地方政府債券的資格。

  4.2 地方政府財政重整計劃

  實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,要注重與金融政策協調,加強與金融機構的溝通,不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容:

 ?。?)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規、國務院及自治區黨委、政府,盟委、行政公署規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策,待風險解除后再行恢復。

 ?。?)優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務風險事件等級,本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目;不得設立各類需要政府出資的投資基金等,已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員,必要時采取核減機構編制、人員等措施;暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫?;蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準,優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,地方支出政策標準不得超過國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。

 ?。?)處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,結合市場情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務。

 ?。?)申請自治區級救助。采取上述措施后,風險地區財政收支仍難以平衡的,可以向自治區人民政府申請臨時救助,包括但不限于:代償部分政府債務,加大財政轉移支付力度,減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束后,由自治區人民政府決定是否收回相關資金。

 ?。?)加強預算審查。實施財政重整計劃以后,相關政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項,在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時,必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估,認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的,應當依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。

 ?。?)改進財政管理。相關旗縣市人民政府應當實施中期財政規劃管理,妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。

  4.3 輿論引導

  根據處置債務風險事件的需要,啟動應急響應的地方政府或其債務風險應急組織領導機構應當及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發布制度,指定專門的新聞發言人,統一對外發布信息,正確引導輿論。

  4.4 應急終止

  地方政府性債務風險得到緩解、控制,地方政府實現財政重整目標,經上級政府債務管理組織領導機構或債務風險應急組織領導機構同意,終止應急措施。

  5 后期處置

  5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結

  在債務風險事件應急處置過程中,相關地方政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后,要及時形成書面總結,向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。

  5.2 評估分析

  債務風險事件應急處置結束后,有關地方政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等,并根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  啟動應急響應的地方政府應當保持應急指揮聯絡暢通,有關部門應當指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。

  6.2 人力保障

  各地區要加強地方政府性債務管理隊伍建設,提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應的地方政府應當部署各有關部門安排人員落實具體相關工作。

  6.3 資源保障

  發生地方政府性債務風險事件的地方政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源,為償還債務提供必要保障。

  6.4 安全保障

  應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理;遵守保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉范圍。

  6.5 技術儲備與保障

  債務風險應急組織領導機構可以根據需要,建立咨詢機制,抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支持。

  6.6 責任追究

  6.6.1 違法違規責任范圍

 ?。?)違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為:

  政府債務余額超過經批準的本地區地方政府債務限額;

  政府及其部門通過發行地方政府債券以外的方式舉借政府債務,包括但不限于通過企事業單位舉借政府債務;

  舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源;

  政府或其部門違反法律規定,為單位和個人的債務提供擔保;

  銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的;

  政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出;

  增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人民代表大會常委會批準;

  未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開;

  其他違反法律規定的行為。

 ?。?)違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《內蒙古自治區人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(內政發〔2015〕16號)等有關政策規定的下列行為:

  政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務;

  金融機構違法違規向地方政府提供融資,要求地方政府違法違規提供擔保;

  政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途;

  政府及其部門惡意逃廢債務;

  債務風險發生后,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況;

  其他違反有關制度規定的行為。

  6.6.2 追究機制響應

  發生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件后,應當適時啟動債務風險責任追究機制,地方政府應依法對相關責任人員進行行政問責;銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。

  6.6.3 責任追究程序

 ?。?)盟債務管理組織領導機構組織有關部門,對發生地方政府性債務風險的旗縣市人民政府開展專項調查或專項審計,核實認定債務風險責任,提出處理意見,形成調查或審計報告,報盟行政公署審定。

 ?。?)有關任免機關、監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況,依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。

 ?。?)各級政府要將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的地方政府,視債務風險事件形成原因和時間等情況,追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,政府主要領導同志不得重用或提拔;屬于已經離任的政府領導責任的,應當依紀依法追究其責任。

  7 附則

  7.1 預案管理

  本預案實施后,盟財政局會同有關部門組織宣傳、培訓,加強業務指導,并根據實施情況適時進行評估和修訂。旗縣級地方政府要結合實際制定當地債務風險應急處置預案。

  7.2 預案解釋

  本預案由盟財政局負責解釋。

  7.3 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

  

  興安盟行政公署辦公室關于發布2018年度興安盟公共資源交易目錄的通知

興署辦發〔2018〕29號

  

各旗縣市人民政府,盟直各委辦局,各企業、事業單位:

    按照《內蒙古自治區人民政府關于印發﹤內蒙古自治區公共資源交易平臺管理服務實施細則﹥的通知》(內政發〔2017〕60號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于發布2017-2018年度自治區公共資源交易目錄的通知》(內政辦發〔2017〕96號)有關要求,經盟行署同意,現發布《2018年度興安盟公共資源交易目錄》(以下簡稱《目錄》),并就有關事項通知如下:

  一、凡列入《目錄》的各類公共資源交易項目,須進入興安盟公共資源交易中心進行交易。

  二、各級財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、經濟和信息化、水利、林業、衛生計生、國資、電力等行業監督管理部門要按照職責分工,負責推進列入《目錄》的房建及市政工程、交通運輸工程、水利工程、電力工程招標和政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、藥品醫用耗材及醫療設備采購、國有產權交易等項目進場交易,加強對《目錄》內各類公共資源交易項目進場交易活動的監督管理。

    三、凡列入《目錄》的各類公共資源交易項目未進場交易的,或將項目化整為零以及采用其他方式規避進場交易的,各有關部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產權過戶和使用等手續,并依法進行相應處罰。其違法行為將記錄到統一的信用管理系統。

    四、未列入《目錄》的公共資源交易項目,可進入盟公共資源交易中心交易,也可采用其他交易方式。委托進入盟公共資源交易中心進行交易的,公共資源交易中心要一視同仁做好服務,不得以任何理由予以拒絕。

  五、進入公共資源交易中心進行交易的各類項目,現階段仍按照其適用法律和管理權限,執行國家、自治區和盟直各行業管理部門確定的招標、采購和交易的限額標準。

  附件:興安盟公共資源交易目錄.xls

  2018年5月10日

  

  興安盟行政公署辦公室關于開展“減證便民”專項行動的通知

興署辦發電〔2018〕9號

  

各旗縣市人民政府,盟直有關各部門:

  為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,改善我盟營商環境,按照“六個一”要求和自治區審改辦的工作部署,決定在全盟開展“減證便民”專項行動,現將有關事宜通知如下:

  一、工作目標

  在全盟范圍內開展一次各類證明集中清理行動,依法規范群眾辦事要素材料,精簡取消不合法、不合理以及為規避部門責任,要求辦事群眾提供的各種證明和佐證材料,著力解決群眾辦事難、手續繁雜問題,為群眾辦事提供便利。

  二、清理原則

  凡是沒有法律法規設定依據的一律取消,凡是能通過個人現有證照來證明的一律取消,凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,凡是能通過網絡核驗的一律取消,凡是要求開具證明的單位能夠通過內部調查或信息共享等方式辦理的一律取消,凡是開具單位無權查證和開具的一律取消,凡是可以通過互聯網等自助方式開具的一律不再要求申請人提供。

  三、清理范圍

  集中清理全盟各級政府部門(含所屬企事業單位)在行使行政權力或提供公共服務時,要求公民、法人或其他社會組織提供的各類不合法、不合理的證明材料;外單位要求本單位出具的各類不合法、不合理的證明材料。

  四、清理步驟

 ?。ㄒ唬┳圆榍謇恚?月31日前)

  各地、各部門對辦理各類事項涉及的證明材料,以及外單位要求本單位出具的證明材料進行全面自查清理,形成自查報告,認真填寫“要求相對人提供的證明材料匯總表”、“為相對人出具的證明材料匯總表”,并注明相關政策法規依據、保留或取消意見,于2018年5月31日前報同級審改辦匯總審核,旗縣市審改辦將匯總材料于5月31日前報盟審改辦。

 ?。ǘ嵉囟讲椋?月10日前)

  在自查的基礎上,盟審改辦將會同有關部門組成督查組,采取聽取匯報、實地檢查、開展針對性明察暗訪等方式進行專項督查。

 ?。ㄈ┘袑徍耍?月30日前)

  由盟審改辦牽頭組成工作組,對各旗縣市、盟直各部門報送的各類證明材料集中進行合法性、合理性審查,審定確認盟本級、旗縣市證明事項清單和取消的證明事項清單,提請盟行署和旗縣市人民政府批準公布。

 ?。ㄋ模┙M織實施(7月31日前)

  證明事項清單和取消的證明事項清單確定后,通過網絡、媒體、辦事場所向社會公布,方便企業、群眾查詢,接受社會監督。同時,對保留的證明事項實行標準化管理,編制辦事指南和業務手冊,明確辦事流程和時限,制定“證明樣式”,最大限度方便群眾。證明事項清單依法律、法規和相關政策做動態調整,凡不在清單內的證明事項,一律不得要求相對人提供。

  五、責任分工

 ?。ㄒ唬┟藢徃霓k。牽頭負責全盟“減證便民”專項行動的組織協調工作,會同有關部門,對各級各部門事項辦理中要求相對人提供的各類證明進行合法性、合理性審查;負責對取消、保留的各類證明實行清單管理、動態調整。

 ?。ǘ┟酥备鞑块T。負責本部門各類證明的清理申報和組織落實,指導旗縣市對口部門的清理規范工作。

 ?。ㄈ└髌炜h市審改辦。負責組織協調本級各部門、直屬事業單位、公共服務單位、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)等各類證明的清理規范工作。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒J識,加強組織領導。各旗縣市人民政府、盟直各部門要進一步統一思想,充分認識清理規范各類證明工作對簡政放權、加快政府職能轉變的重要性和必要性,認真貫徹落實“六個一”要求和自治區、盟委行署的工作部署,確保專項行動任務順利完成。

 ?。ǘ┟鞔_責任,落實工作目標。各有關部門要高度重視清理規范工作,堅持問題導向,強化主責意識,切實解決“減證便民”專項行動中存在的問題;要結合各自職責,細化工作任務,精心組織實施本部門各類證明清理規范工作,逐項梳理、不留死角。各部門要明確專人負責溝通聯絡工作,把聯絡員名單與聯系方式于5月25日前報送同級審改辦。

 ?。ㄈ┘訌姸讲?,嚴格責任追究。各旗縣市人民政府要切實加強對本級各部門“減證便民”專項行動的督促檢查,嚴格時間進度和工作要求,確保工作落實到位。對工作不力,不能按時限要求和范圍完成清理任務的單位,予以通報。對在清理過程中隱瞞未報,事后又要求辦事群眾提供相關證明的單位,或對已經明確取消又要求辦事群眾繼續提供相關證明的單位,監察部門要追究責任。

  

  附件:1.要求相對人提供的證明材料匯總表.doc

  2.為相對人出具的證明材料匯總表.doc

  2018年5月17日

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  興安盟行政公署辦公室關于進一步嚴管嚴控防范“地條鋼”死灰復燃有關事宜的通知

興署辦發電〔2018〕11號

各旗縣市人民政府,盟直各有關部門:

   根據內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于嚴管嚴控防范“地條鋼”死灰復燃有關事宜的通知》精神,為進一步加大打擊取締“地條鋼”死灰復燃工作力度,鞏固嚴管嚴控成果,嚴防地條鋼死灰復燃,現將有關事宜通知如下:

  一要夯實主體責任。各旗縣市要按照自治區防范“地條鋼”工作部署和興安盟經信委等10部門轉發的《關于印發內蒙古自治區打擊取締“地條鋼”暫行辦法的通知》(興經信字〔2018〕89號)要求,進一步完善控制鋼鐵違規新增產能嚴厲打擊“地條鋼”組織機構,將各鄉(鎮)、街道等納入領導小組,加強對“地條鋼”生產銷售打擊工作的組織領導;進一步落實工業園區、鎮(街道)、村(社區)日常監管第一主體責任,層層簽訂責防范“地條鋼”死灰復燃責任書,把取締“地條鋼”工作常態化、制度化;加強對“地條鋼”淘汰設備流向的監管監控,加大巡查力度,決不允許“地條鋼”生產死灰復燃。

  二要全面開展檢查排查。各旗縣市要高度重視,立即組織各有關單位開展聯合大檢查,對本地區防范打擊“地條鋼”工作情況進行全面梳理,對“地條鋼”違法生產銷售情況進行全面核查。重點包括:假借鑄造名義違法生產銷售“地條鋼”的鑄造企業;假借特鋼名義違法生產銷售“地條鋼”的特鋼企業;已取締“地條鋼”產能的企業從事鑄造生產;廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛的地區,以及地處偏僻、監管難度大的地區;歷史上沒有“地條鋼”產能、監管經驗和能力不足的地區;用電量突然激增的非冶金類企業;晝間休息、夜間生產,且夜間生產的產品當夜全部運走的企業。各旗縣市將檢查過程、檢查結果務于2018年5月26日將文件報送盟經信委。

  三要強化備案管理。嚴格按照中國鋼鐵工業協會及自治區相關要求,強化對使用中(工)頻爐的企業加強日常巡查監管。同時,嚴格項目審批審查,嚴防假借鑄造名義使用中頻爐進行“地條鋼”生產。

  四要加強項目管理。嚴格項目建設、驗收、生產全過程監管,對具備生產“地條鋼”條件的企業和項目進行重點監控。加大涉及中(工)頻爐項目的監管。加強重點企業用電報備、監測分析和監管。

  五要加強日常監管。以旗縣市為單位,不定期開展拉網式、網格化巡查,對城鄉結合部、偏遠鄉村、具備供電條件的閑置廠房等“地條鋼”生產難以監管的地方開展網格化、點穴式監控,確保全覆蓋、無縫隙、零死角。

  六要加強對廢舊鋼材市場的管理。加大對廢舊鋼材收購點和鋼材銷售市場進行重點監控力度,建立登記備案制度,掌握來龍去脈,堅決杜絕廢舊鋼材用于生產“地條鋼”和銷售“地條鋼”現象發生。

  七要建立健全監督檢查臺賬。各旗縣市、盟直各有關部門要加大監督檢查力度,對檢查內容、過程和被檢查企業要認真做好記錄、歸檔,推動工作有效落實。盟直各有關部門將督查檢查結果報送盟經信委。

  2018年5月25日

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  興安盟行政公署辦公室關于成立駐京經濟技術合作促進辦公室的通知

興署辦字〔2018〕29號

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

    為進一步加大招商引資力度,主動承接京津冀等地區產業轉移,經研究決定成立興安盟駐京經濟技術合作促進辦公室,具體通知如下:

  一、組成人員

  辦公室主任:海  柱    盟經信委副主任

    成      員:張  彥    盟經信委投資規劃科科長

                馬喜軍    盟工商聯會員部負責人

                張冬萌    興安盟駐北京聯絡處科員

                姚  鑫    盟發改委機關黨委科員

  二、工作職責

 ?。ㄒ唬贤撓?。積極主動與京津冀魯、環渤海經濟圈等地區有關部門、重點企業進行廣泛接觸,建立密切聯系。

 ?。ǘ┦占畔?。全面收集京津冀魯、環渤海經濟圈等地區社會經濟發展情況,掌握重點企業的資本積累和對外擴張愿望等信息,并將收集的信息、情報進行歸納、整理和篩選。

 ?。ㄈ┩苿雍献?。在做好聯系對接基礎上,采取有效方式,推動與我盟有投資意向的企業進行溝通洽談,全力以赴促成合作。

 ?。ㄋ模╉椖抗芾?。經前期對接洽談且有意向入駐我盟的項目,根據全盟各旗縣市實際及項目業主的要求,移交給各旗縣市人民政府繼續洽談。移交后,興安盟駐京經濟技術合作促進辦公室負責溝通協調工作;項目承接地負責項目落地的繼續洽談、合同確定及項目落地等相關工作。

  三、有關事項

   (一)日常管理。興安盟駐京經濟技術合作促進辦公室日常工作由盟經信委統籌管理。工作人員在選派期間,編制及工資福利待遇不變。盟經信委每半個月進行一次調度,掌握辦公室工作進度、任務完成情況、經費使用情況和存在的問題,并編發招商引資動態簡報呈報盟委行署領導審閱。

   (二)后勤保障。興安盟駐京經濟技術合作促進辦公室總部設在興安盟駐京辦,工作經費由盟財政局單獨預算列支,撥付到盟經信委。興安盟駐京辦負責提供辦公和生活用房,并做好其它相關后勤保障工作。

   (三)其它事項。盟直相關部門原所承擔的招商引資任務和工作職責不變。此文件自印發之日起執行。

  2018年5月3日

  

  興安盟行署公署辦公室關于開展行政權力中介服務專項整治行動的通知

興署辦字〔2018〕30號

各旗縣市人民政府,盟直各有關部門:

    為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步規范中介服務市場,改善我盟營商環境,根據自治區審改辦《關于開展行政許可中介服務專項整治的通知》(內審改辦發〔2018〕12號)精神和5月3日盟長辦公會的部署,決定在全盟開展行政權力中介服務專項整治行動,現將有關事宜通知如下:

  一、總體要求

  全面清理規范與行政權力相關的中介服務事項,徹底清理“紅頂中介”,進一步打破市場壟斷、切斷利益關聯、規范中介服務收費,降低制度性交易成本,減輕企業群眾負擔,激發市場和社會活力,建立全口徑行政權力中介服務事項清單,加強中介服務監管。

  二、清理原則

  清理工作堅持法定原則,所有中介服務事項的設定必須以法律法規、國務院決定和部委規章為依據。對設定依據不充分、對應的行政權力已取消和國務院、自治區政府明確取消的中介服務事項,要堅決取消。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┐_定專項整治范圍。對照本部門權責清單,全面清理規范與行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、其他權力等行政權力相關的中介服務事項。

 ?。ǘ┟鞔_專項整治內容。相關單位在行使行政權力時,要求行政相對人委托中介服務機構開展的有償或無償中介服務,包括各類技術審查、論證、公證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等服務活動。

   (三)對中介服務事項進行合法性審查。各部門要對涉及到的中介服務事項進行合法性審查。除按照法律法規、國務院決定和部委規章要求設定的中介服務事項外,不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

 ?。ㄋ模氐浊謇怼凹t頂中介”。按照自治區審改辦要求,徹底清理“紅頂中介”,進一步打破市場壟斷、切斷利益關聯,重點對房產交易評估等領域的中介服務事項進行清理整頓。

  四、實施步驟

 ?。ㄒ唬┳圆樽约m階段。(5月底前)

  盟直各部門和旗縣市同步啟動清理工作,各有關部門按照通知要求進行全面自查自糾。針對自查中發現的問題要逐項制定整改措施,抓好整改任務落實,重點領域發現的問題要立即整改,并將自查報告、梳理出來的中介服務事項清單和自糾過程中取消的事項清單連同電子版于5月底前報送同級審改辦。各旗縣市審改辦負責本地區各部門自查結果的匯總,于5月底前報盟審改辦。

 ?。ǘ嵉囟讲殡A段。(6月10日前)

  在自查自糾的基礎上,盟審改辦將會同有關部門組成督查組,采取聽取匯報、實地檢查、開展針對性明察暗訪等方式進行專項督查。

 ?。ㄈ徍苏撟C階段。(6月30日前)

  由盟審改辦牽頭,從盟直相關單位及旗縣市抽調人員組成工作組,對各有關部門的中介服務事項清單集中審核論證,進行合法性審查,審定確認盟本級和旗縣市保留的中介服務事項清單,提請盟行署和旗縣市人民政府批準公布。

 ?。ㄋ模┱穆鋵嶋A段。(7月—9月)

  對自查和督查中發現的問題,要完善整改措施,建立跟蹤督查機制,并于每月5日前逐級將上月整改進展情況報上一級審改辦,確保整改落實到位。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各旗縣市、盟直各部門要充分認識中介服務專項整治行動的重要性和緊迫性,統一思想認識,把這次專項整治行動做為深化行政審批制度改革、進一步釋放改革紅利和服務群眾“最后一公里”的重要舉措。堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓,嚴格按照本《通知》要求,認真組織開展專項整治工作,確保專項整治工作抓緊抓實抓出成效。

 ?。ǘ┖葑ト蝿章鋵?。各旗縣市、盟直各部門要加強專項整治工作的統籌協調,進一步細化任務,明確責任,制定具體工作方案,認真開展自查自糾,全面梳理中介服務事項,著力解決突出問題,編制本部門中介服務事項清單,認真撰寫自查自糾報告,并按照規定時間節點報送,做到事項內容準確、設定依據充分、清理意見明確、材料報送及時。各級審改辦負責協調推進專項整治工作,各部門要明確專人負責溝通聯絡工作,把聯絡員名單與聯系方式于5月15日前報送同級審改辦。

 ?。ㄈ﹦撔鹿ぷ髋e措。通過加強中介服務機構信用體系和考核評價機制建設、開展中介機構評估、探索實行網上“中介超市”等方式,規范中介服務市場管理,促進中介服務機構有序競爭、健康發展,營造良好營商環境。

 ?。ㄋ模┘訌妳f調聯動。盟直各有關部門要建立上下聯動工作機制,積極與上級業務對口部門溝通聯系,加強對旗縣市對口部門指導,統籌做好本單位和本系統的專項整治工作,確保同類服務事項的相關內容上下對應和銜接一致。

 ?。ㄎ澹﹪栏窆ぷ髫熑?。各有關部門要高度重視清理規范工作,堅持問題導向,強化主責意識,切實解決中介服務專項整治工作中存在的問題。各級審改辦要加強工作指導,確保專項整治工作有序推進,并會同相關部門嚴格督查,對中介服務清理工作落實不力尤其是“紅頂中介”清理不徹底的地區和部門相關責任人進行追責。

  附件:行政權力中介服務事項清理表.doc

  

  聯系人:王秋香(盟審改辦)

  聯系電話:8267070(傳真)

  電子信箱:2104099523@qq.com

  2018年5月8日

  

  興安盟行政公署辦公室關于印發《全盟政府系統政務信息工作考評辦法》的通知

興署辦字〔2018〕31號

各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各企業、事業單位,有關中區直垂直管理單位:

   現將《全盟政府系統政務信息工作考評辦法》印發給你們,請結合實際做好貫徹落實。

  2018年5月14日

  全盟政府系統政務信息工作考評辦法

  為進一步加強全盟政府系統政務信息報送及采編工作,建立合理、公正的政務信息評價標準,全面提高政務信息服務的質量和水平,根據自治區人民政府辦公廳出臺的《內蒙古自治區政府系統政務信息考評辦法》,特制定本辦法。

  一、考評對象

  各旗縣市人民政府,盟直各委辦局,各企業事業單位,有關中區直垂直管理單位,旗縣市經濟技術開發區,各蘇木鄉鎮直報點。

  二、考評內容

  政務信息被國務院辦公廳、自治區人民政府辦公廳及盟行署辦公室采用情況(包含約稿完成情況);各報送單位日常政務信息工作開展情況。

  三、考評標準

  政務信息考評工作按年度進行,考評采取量化計分與信息工作開展情況測評計分的累計分,且各占比50%的辦法。

 ?。ㄒ唬┬畔⒉捎眉芭厩闆r

  1.《盟內要情》:每條10分。

  2.《政務信息專報》:每條20分。

  3.上報自治區信息:被自治區《每日要情》采用,每條計10分;被自治區《政務情況交流》《信息參考》《專報》采用,每條計20分。

  4.重大緊急類信息:稿件及時、準確報送,每條計20分;稿件出現遲報現象:每條扣30分;稿件出現漏報現象:每條扣50分。

  5.約稿信息:盟行署辦公室通過“約稿承辦單”或“信息平臺”向有關地區和部門發布的約稿任務,承辦單位應當認真、及時完成。每條計10分。對于稿件質量較差或不按要求完成約稿任務的一律不加分,逾期1天以上的均視為未完成約稿任務,在當月總得分中扣除20分/次。

  6.同一條信息被國務院辦公廳、自治區人民政府辦公廳和盟行署辦公室采用可累計加分,在不同的刊物上采用也可累計加分。

  7.獲得國務院領導批示的信息在采用的基礎上再加100分,獲得自治區領導批示的信息在采用的基礎上再加50分,獲得盟級領導批示的信息在采用的基礎上再加30分。

 ?。ǘ┱招畔⒐ぷ鏖_展情況

  1.各地、各部門要高度重視信息工作,進一步暢通信息報送渠道,不斷健全機構,做到有領導分管,有專人負責信息采編、報送工作。按要求落實的旗縣市和部門計30分,達不到要求或不重視的不計分。

  2.各旗縣市要將信息報送納入政府績效考核體系,已納入的計30分,沒有納入的不計分。

  3.各蘇木鄉鎮直報點報送的信息被盟行署辦公室采用的,每月得分按30%比例計入所在旗縣市當月總得分。

  4.各經濟技術開發區報送的信息被盟行署辦公室采用的,每月得分按30%比例計入所在旗縣市當月總得分。

  5.按照自治區人民政府辦公廳信息處的統一安排,到自治區輪訓的按50分/人次計入年終總得分。

  6.信息任務完成情況。各旗縣市全年信息采用條數不得少于60條;盟直部門(經濟管理、社會事務、執法監督)全年信息采用條數不得少于25條;中區直垂直管理單位、企業事業單位全年信息采用條數不得少于10條。蘇木鄉鎮直報點全年采用條數不得少于10條;盟經濟技術開發區和6個旗縣市經濟技術開發區全年信息采用條數10條。

  7.前5項累計得分和信息任務完成情況各占政務信息工作開展情況的50%。

 ?。ㄋ模┛荚u分組

  共分為5組,各旗縣市為一組,盟直部門(經濟管理、社會事務、執法監督)為一組,中區直垂直管理單位、企事業單位為一組,盟經濟技術開發區和6個旗縣市經濟技術開發區為一組,6個旗縣市蘇木鄉鎮直報點為一組。以上分組將根據工作實際,適時進行動態調整。

  四、表彰獎勵

  盟行署辦公室按年度對信息報送先進單位及個人進行通報表彰。

 ?。ㄒ唬┬畔笏拖冗M單位和先進個人評選條件

  1.信息報送先進單位評選條件

 ?。?)領導重視,有專人分管信息工作,信息報送渠道暢通,機構健全,人員落實到位,業務活動開展正常。

 ?。?)報送信息質量較高,獲領導批示的信息較多,信息價值高。

 ?。?)無遲報、漏報、瞞報、謊報現象,約稿任務完成情況較好。

  2.信息報送先進個人評選條件

  具有對黨、對人民高度負責的精神和較強的政治敏感性和責任心,實事求是上報本地區、本部門的各類信息,工作積極,業務熟悉,報送信息質量較高,約稿任務完成情況較好,被采用的信息條數較多。

 ?。ǘ┰O定獎項

  1.信息工作突出獎

  2.信息工作優秀獎

  3.信息工作進步獎

 ?。ㄈ┬畔笏拖冗M個人產生辦法

  被評為信息工作突出獎的單位可推薦2名信息報送先進個人;被評為信息工作優秀獎、進步獎的單位可推薦1名信息報送先進個人。

  五、責任追究

  建立科學合理的信息工作考評體系,實行嚴格的信息采用情況通報制度和責任追究制度。對在信息報送過程中遲報、漏報、誤報、瞞報重要信息,抄襲上報和重復上報信息以及約稿任務完成情況較差的,予以通報批評并督促整改;對授意信息工作人員瞞報、誤報重要信息的,不配合甚至阻撓干擾上報信息,以及在重要信息處理中玩忽職守、失職瀆職并造成嚴重后果的,依紀依法追究責任。

  

  興安盟行政公署辦公室關于建立“地條鋼”有獎舉報制度的通告

興署辦字〔2018〕33號

  為進一步加強打擊“地條鋼”非法生產行為,防止“地條鋼”生產死灰復燃,根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于嚴管嚴控防范“地條鋼”死灰復燃有關事宜的通知》精神,現就建立“地條鋼”有獎舉報制度事宜公告如下:

  一、舉報受理范圍

 ?。ㄒ唬└鶕摇拔鍌€協會(學會)”界定,凡是使用中(工)頻爐熔煉廢舊鋼材,生產終端鑄件產品以外的生產企業、個體戶和黑窩點,都屬于“地條鋼”舉報受理范圍;

 ?。ǘ┮驯魂P?!暗貤l鋼”企業、個體戶、黑窩點尚未達到徹底拆除中頻爐主體設備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道“四個徹底拆除”標準的;

  ?。ㄈ┮讶【喌摹暗貤l鋼”生產企業、個體戶和黑窩點,將生產設備在興安盟范圍內異地轉移或轉移后復產的;

 ?。ㄋ模┈F有合規鑄造企業同時非法生產“地條鋼”的;

  ?。ㄎ澹┱诮ㄔO的“地條鋼”項目。

  二、獎勵辦法

 ?。ㄒ唬┌凑张e報人提供線索,一經核實確屬生產“地條鋼”的,給予第一時間舉報人一次性獎勵人民幣4萬元,由屬地旗縣市人民政府按程序進行兌付。

 ?。ǘ┡e報人接收到領取獎金通知后一個月內,到指定地點領取獎金。

  三、舉報方式

  舉報電話:0482—8267136,0482-8267091(傳真)。

  信函、郵件舉報地址:興安盟經濟和信息化委員會原材料工業科(興安盟黨政辦公大樓1136室),電子信箱:hyk.2000@163.com。

   歡迎社會各界人士積極行動起來,提供有價值的舉報線索和信息,對舉報人及舉報信息進行嚴格保密。舉報線索要提供“地條鋼”生產企業名稱或者具體地址。

   特此通告。

     2018年5月25日

  

  

  興安盟行政公署辦公室關于政府系統網站建設管理情況的通報

興署辦字〔2018〕34號

  

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

   為進一步提高政府網站信息公開服務水平,加強政府網站內容建設,及時發現和解決我盟政府網站建設中存在的突出問題,盟政務公開領導小組辦公室對全盟政府門戶網站建設管理情況進行了全面普查,現將有關情況通報如下:

  一、普查情況

  5月21日,自治區政府辦公廳對我盟部分網站進行了抽查,對盟直5家單位網站建設管理進行了通報整改。隨后,盟政務公開領導小組辦公室分別對各旗縣市、盟直各部門政府門戶網站整體內容及信息更新情況進行了全面普查??傮w來看,全盟45家政府系統網站運維基本正常,門戶網站基本實現了主要領導親自過問、總負責,分管領導具體抓、負總責,責任科室、責任人天天抓、天天更新的工作局面。大部分旗縣市和盟直部門政府網站信息建設水平顯著提升,政府門戶網站欄目設置規范、要素齊全,信息更新及時有效,對行政權力公開透明運行、建設服務型政府起到了良好的推動作用,政府信息公開內容得到了有效保障。年初至今,盟行署門戶網站上傳更新文件、資料、消息等信息2124條,全盟網站群共實現上傳更新文件、資料、消息等信息22569條。

  二、存在的主要問題

  從整體來看,我盟政府網站信息保障工作日趨完善,影響力不斷提升,已經成為公開信息、回應關切和提供服務的重要載體。但是從此次政府網站全面普查整體情況來看,仍有個別旗縣市和盟直部門對政府網站建設工作重視不夠、組織保障不到、制度落實不力、工作力量不足等問題,網站內容更新遲緩、停滯,部分欄目留有空白,網站建設和管理水平有待進一步提高。

 ?。ㄒ唬┱談討B信息更新不及時。在普查中,一些單位網站信息公開、更新不及時。有的網站欄目內容還停留在2016年前后,有的網站公開的信息內容陳舊,甚至有些內容已經發生變化,但未及時更新,還停留在“過去時”,保持“老面孔”。有的單位動態信息一個月內甚至幾個月內無更新,日趨演化為“僵尸網站”。有的網站公布信息不及時,政府文件更新數量少、質量低,未能按照《政府信息公開條例》時限要求進行更新,存在突擊集中發布、成文日期與發布日期相隔時間過長等問題。

 ?。ǘ┱W站個別欄目空白。在普查中,一些單位網站欄目內容至今空白,無任何信息資源,特別是一些涉及民生領域部門的“互動交流”、“辦事服務”等欄目更是形同虛設,沒有充分發揮網站建設的作用和職能,也沒能給群眾帶來互聯網生活的便捷。

 ?。ㄈ┚W站域名不規范。在普查中,盟人力資源社會保障局、衛生計生委、住房城鄉建設規劃局、林業局、國土資源局、環保局、司法局、工商管理局、信訪局、公共資源交易中心等一些單位網站域名不規范,沒有按照自治區要求做好二級域名統一規范,亟需糾正。

    (四)未公開網站年報及政府信息公開年報。按照國務院和自治區要求,盟直各部門、各旗縣市都要于本年度1月底前,在門戶網站上公布上年度網站年報;于3月31日前,在門戶網站上依法公布上年度政府信息公開年報。在普查中,發現部分旗縣市及盟直部門至今未公開2017年度網站年報及政府信息公開年報。此情況一經被國家或自治區抽查發現,將采取一票否決制度,列入不合格網站予以關?;騿栘熤鞴茴I導。

 ?。ㄎ澹┬惺鹁W站欄目信息更新遲滯。2018年3月19日,盟政務公開領導小組辦公室下發通知,要求盟直各有關部門,提高思想認識,強化組織領導,依照各自職能職責,收集整理政策文件、便民信息、圖文表樣、辦事流程、服務指南等公開性、告知性的政策、文件、規定、辦法等,充實興安盟電子政務門戶網站“辦事服務”欄目,以方便群眾查詢、辦事。截至目前,仍有個別單位沒有上傳任何有價信息,嚴重影響著盟行署網站的權威性、及時性以及便民服務的效果。

  三、有關要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,落實工作責任。各旗縣市、盟直各部門要充分認識政府網站建設工作的重要性和必要性,提高政治站位,高度重視政府網站建設,堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,將任務和責任明確到具體責任人,要進一步明確責任,層層分解責任、壓實責任,做到網站有人過問、有人管理、有人維護,天天更新,有效提升政府網站服務群眾的能力和效率。要嚴格按照國家和自治區要求,結合政府職能轉變,高起點謀劃、高標準建設、高質量運維,不斷提升政府網站網上履職能力和管理水平,將網站建成“網上政府”。

 ?。ǘ┮幏镀脚_建設,確保發布質量。政府網站建設是展示政府形象、提供服務的有效窗口,更是群眾獲取信息、了解政府的重要渠道。各地、各部門要認真對照此次普查要求,針對自查自糾整改內容,查缺補漏,依照《政府網站發展指引》的要求,將網站中無用欄目刪除或同類欄目歸集合并,確保網站無空白、信息更新滯后欄目,逐步構建系統完備、科學規范的政府網站建設工作制度體系、標準體系和相關欄目標準。

 ?。ㄈ娀冃Э己?,加大監管力度。從2018年開始,盟行署將網站建設管理工作納入政府績效目標考核,制定政府網站考核辦法,加大分值比重。建立健全日抽查、周匯總、月通報工作機制,進一步強化網站信息更新、動態管理。嚴查“僵尸網站”,切實治理不更新、不完善、不安全的網站建設。對于信息長期不更新、故意逃避監管、疏于管理造成不良信息發布等情節嚴重的將報盟監委建議問責。今后,凡被國家或自治區抽查列為不合格網站進行問責、追責的,由該單位自行負責。

    (四)著力自查自糾,切實整改到位。各地、各部門要嚴格按照此次整改通報的要求,定期對政府網站建設工作情況開展自查自糾,做好欄目的內容更新、訪問統計和日常核查,對無法保障、訪問量低的欄目進行優化調整或關停并轉,并報盟行署辦政務公開科備案。各地、各部門要嚴格對照整改內容,于6月8日前完成整改,并將整改報告報盟行署辦政務公開科(1829室)。

  2018年5月30日

 ?。ù思袆h減)

  

  

  興安盟行政公署辦公室關于印發《興安盟成品油市場專項整治工作方案》的通知

興署辦字〔2018〕35號

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

    經盟行署同意,現將《興安盟成品油市場專項整治工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  2018年5月31日

  興安盟成品油市場專項整治工作方案

  為進一步加強全盟成品油市場管理,嚴厲打擊成品油違法經營活動,切實規范成品油經營秩序,及時消除安全隱患,維護人民群眾合法權益和生命財產安全,特制定本方案。

  一、工作目標

  通過深入開展專項整治,堅決依法打擊擾亂成品油市場秩序和存在安全隱患的非法加油站(點)、非法油罐車,嚴厲查處制售假劣成品油等違法犯罪案件,加強行政執法與刑事司法的有效銜接,健全依法聯合監管工作機制,持續規范全盟成品油市場經營秩序。

  二、整治重點

 ?。ㄒ唬┤【啛o照無證的非法經營加油站點。對未獲得安全監管、工商、商務、消防等相關部門許可,未持有工商營業執照、成品油經營批準證書、危險化學品經營許可證、消防驗收手續等,擅自銷售成品油的加油站點,一律予以取締。

 ?。ǘ┤【啛o照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛。對未獲得交通運輸等相關部門許可,未持有危險物品《道路運輸證》的流動銷售成品油和非法運輸危險品的流動車輛,一律予以取締。

 ?。ㄈ┎樘幾C照不齊、不具備經營資格的加油站點。對已取得部分證照但證照不全、證照過期或超過歇業期限的加油站,責令停止營業,限期整改。整改仍不合格的撤銷其成品油經營資格;對已被拆除的加油站,撤銷其成品油經營許可,注銷成品油零售經營批準證書。

 ?。ㄋ模﹪绤柎驌翡N售不合格成品油的經營行為。對銷售不符合國家質量標準以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰;對涉嫌犯罪的經營者,依法移送司法機關處理。

 ?。ㄎ澹﹪绤柎驌舨话雌诠胀ú裼唾|量升級情況。組織、督促煉油企業加快成品油質量升級改造步伐,從生產、經營、運輸等環節加大對重點煉廠、城鄉結合部和農村地區加油站的監督檢查力度,嚴厲打擊質量違法行為。從2017年11月1日起,全盟全面供應硫含量不大于10ppm的普通柴油,全力確保清潔油品在我盟如期供應。

  三、任務分工

  盟發改委牽頭,盟公安、商務,工商、質監、安監、交通運輸、環境保護、稅務等部門按各自工作職責,負責全盟成品油市場專項整治工作。各旗縣市人民政府按照屬地管理原則,落實成品油市場監管主體責任,領導和組織相關部門對轄區內成品油市場秩序開展專項整治。

  發改部門:負責成品油市場專項整治工作統計匯總。

  商務部門:負責加強對已核發成品油經營證書企業的監督管理,重點檢查購銷臺賬、油品來源情況以及證照情況。

  工商部門:負責流通領域成品油質量抽檢,依法查處銷售不合格成品油、未取得工商營業執照而擅自從事成品油經營活動等違法行為,加強對城鄉結合部和農村加油站的油品質量檢測。

  質監部門:負責生產環節成品油質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產不合格成品油行為;負責檢查加油站在用加油機是否經檢定合格,依法查處計量作弊行為。

  安全監管部門:負責經營汽油加油站和專門從事成品油倉儲經營企業的經營安全管理,查處未取得危險化學品經營許可證而從事危險化學品經營的汽油加油站及專門從事成品油倉儲經營的企業。

  公安部門:負責對各加油站點的消防行政許可情況進行核查,全面檢查發現并督促整改消防安全隱患及消防違法行為;會同交通運輸部門對成品油運輸車輛進行檢查,依法查處擅自運輸成品油的車輛;打擊違法經營成品油行為。

  交通運輸部門:負責依法查處未取得道路危險貨物運輸許可、擅自從事成品油(氣)運輸的車輛。

  環境保護部門:負責監督管理查獲收繳的假劣成品油的無害化處理,協調公安、工商、商務、質監部門將查處的假劣車用燃油交由符合環保要求的單位處理,確保假劣燃油得到有效處置,避免二次污染;強化污染排放監督管理,嚴格實施儲油庫、加油站大氣污染物排放系列標準,將持續開展加油站環保大檢查,對污染治理設施落實不到位、環保監測不達標、環境管理不規范等行為進行嚴厲查處。

  稅務部門:負責加強成品油稅收秩序檢查,開展成品油消費稅專項檢查,嚴厲打擊通過制假、造假手段偷逃成品油消費稅及騙取退稅的違法行為。

  中石油、中石化興安銷售分公司:負責指導各自下屬企業和所屬油庫、加油站自查自糾;配合提供非法經營成品油的相關線索;協助落實成品油專業運輸車輛參與行動,配合做好被查封成品油的調運、保管、收儲工作;對現場查封的非法經營設備的處理提供相關技術支持;協助做好被查封油品的抽樣檢測鑒定工作。

  四、步驟安排

 ?。ㄒ唬┡挪槊纂A段(5月31日至6月8日)。各旗縣市對本地成品油市場開展拉網式摸底排查,對所有加油站、油庫檢查出來的問題建立工作臺賬,設立舉報電話并向社會公布。

 ?。ǘ┘姓坞A段(6月9日至6月19日)。各旗縣市對摸底排查出來的問題,依據相關法律法規,按照部門職能職責,認真加以整頓治理。為保證專項整治效果,各旗縣市應根據實際情況需要,在專項整治期間建立聯合執法機制,開展各相關部門的聯合行動。

 ?。ㄈ┞摵蠙z查階段(6月20日至6月30日)。盟行署將根據各地工作開展情況,組織督查組赴各地進行檢查督導。對存在問題的,責令限期進行整改;對專項整治工作走過場、問題嚴重的地區,在全盟范圍內進行通報,暫停該地區成品油經營許可審批。

 ?。ㄋ模┛偨Y階段(7月1日至7月15日)。專項整治結束后,各旗縣市和盟直有關部門要做好本地區、本系統工作情況總結,并于6月30日前連同《成品油市場專項整治行動統計匯總表》(詳見附件)報盟發改委匯總。由盟發改委負責起草成品油市場專項整治工作情況報告并報至盟行署。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各有關部門要充分認識加強成品油市場專項整治工作的重要性、緊迫性,強化責任意識,按照本方案明確的整治重點,加大工作力度,切實組織開展好成品油市場專項整治工作,堅決遏制成品油市場違法違規經營行為。各旗縣市人民政府要認真落實主體責任,建立健全工作機制,制定具體方案,確保專項整治工作有效開展。盟直各有關部門要按照職責分工,制定本系統專項行動方案并組織實施,聚焦重點領域、重點地區,切實提高治理實效。盟行署成立“興安盟成品油市場專項整治工作領導小組”(以下簡稱“領導小組”),領導小組由盟委委員、常務副盟長任組長,盟行署副秘書長、盟發改委主要負責人任副組長。成員單位包括盟發改委、商務局、公安局、消防支隊、工商局、交通運輸局、環保局、質監局、安監局、國稅局、地稅局。領導小組負責統籌全盟成品油市場專項整治工作的組織、管理、協調、指導和監督。領導小組辦公室設在盟發改委,負責組織開展日常工作。

 ?。ǘ┰鰪妳f作配合。各地各有關部門要加強溝通合作和聯合執法,形成監管合力,采取拉網式排查、不定期巡查、定點檢查等形式,嚴厲打擊成品油市場違法違規行為;建立溝通會商制度,定期召開工作會議,及時通報工作進展,研究解決工作中遇到的重大問題。各旗縣市要進一步加強統籌協調,逐級明確任務、落實工作責任,對職責不明確或存在交叉的,要明確具體責任部門,杜絕扯皮、推諉等現象發生。專項整治工作結束后,各旗縣市要建立本地區成品油市場監管長效機制,確保工作常態化、規范化。

 ?。ㄈ﹪栏褚婪ㄐ姓?。各地各有關部門要深入研究成品油市場經營相關法律法規,嚴格規范執法,加強執法資源整合運用,加大執法工作力度,提高執法效果。對阻礙執法人員執行公務、暴力抗法等違法行為,及時移交公安部門處理。加強行政執法與刑事司法的銜接,對涉嫌犯罪的經營者,及時移交司法機關處理。

 ?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?。各地各有關部門要加強輿論引導工作,廣泛宣傳成品油政策法規和專項整治工作的重要意義,進一步統一思想認識,形成輿論壓力,營造推進專項整治的良好輿論環境。各旗縣市要積極研究出臺舉報制度,明確舉報方式、受理機構、舉報獎勵等,引導群眾主動提供違法線索、反映專項整治工作存在的問題。

  附件:成品油市場專項整治行動統計匯總表.doc

行政公署大事記

  ●5月2日,盟委書記張恩惠主持召開盟委委員會議,傳達學習自治區黨委十屆六次全會、自治區脫貧攻堅推進會議精神,通報自治區環保督導組反饋意見和我盟京蒙對口幫扶合作暨承接京津冀產業轉移推介會情況,研究部署貫徹落實工作。盟委副書記、盟長奇巴圖,盟委副書記、政法委書記劉子強等盟委委員出席會議。劉劍夕、尤國鈞等盟領導及相關部門負責同志列席會議。

  ●5月6日,盟委書記張恩惠深入烏蘭浩特市,圍繞打好三大攻堅戰進行調研。盟委委員、烏蘭浩特市委書記馬煥龍,盟委委員、副盟長夏云海,副盟長隋維鈞參加調研。

  ●5月6日至8日,自治區黨委常委、組織部部長曾一春深入我盟開展調研,強調要認真貫徹落實自治區黨委十屆六次全會和脫貧攻堅推進會精神,聚焦聚力打好脫貧攻堅戰,扎實做好政府性債務化解、嘎查村(社區)“兩委”換屆工作,夯實鄉村振興基礎。盟領導張恩惠、奇巴圖、劉子強、郭永田、折喜文分別陪同調研,馬煥龍、朱成幫、姜天虎和旗縣市領導同志分別介紹了工作情況。

  ●5月7日,自治區黨委常委、自治區常務副主席張建民在我盟調研脫貧攻堅工作時強調,要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓,進一步壓實責任、精準發力,堅決打贏脫貧攻堅戰。盟委書記張恩惠,盟委委員、副盟長高世勤,盟人大工委副主任、科右前旗委書記朱成幫及相關部門負責人陪同調研。

  ●5月9日,盟委書記張恩惠主持召開盟委委員會議,傳達學習中央和自治區重要會議精神,分析全盟一季度經濟形勢,研究部署經濟運行、網信工作、安全生產等事宜。盟委副書記、盟長奇巴圖,盟委副書記、政法委書記劉子強等出席會議。盟人大工委、盟行署、盟政協有關領導及相關部門負責同志列席會議。

  ●5月9日,盟委書記張恩惠深入烏蘭浩特市和科右前旗,就加強生態建設和環境保護、打好污染防治攻堅戰進行專題調研。盟委委員、烏蘭浩特市委書記馬煥龍,盟人大工委副主任、科右前旗委書記朱成幫,盟行署副盟長劉樹成、張利文,盟直有關部門負責同志參加調研。

  ●5月12日,盟委行署召開全盟脫貧攻堅推進會,深入學習貫徹習近平扶貧思想和總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,全面落實自治區黨委十屆六次全會和自治區脫貧攻堅推進會精神,進一步凝聚思想共識,強化責任落實,緊盯問題整改,對全盟脫貧攻堅工作進行再動員、再安排、再推進,以決戰決勝的責任感緊迫感,堅決打好打贏脫貧攻堅戰。盟委書記張恩惠,盟委副書記、盟長奇巴圖分別講話;盟人大工委主任劉劍夕、盟政協主席尤國鈞等盟領導出席會議;盟委副書記、政法委書記劉子強主持會議。

  ●5月12日,盟委召開與自治區派駐扶貧工作總隊和北京市掛職干部見面會,面對面交流思想、對接工作,進一步凝聚共識、形成合力,堅決打好打贏脫貧攻堅戰。盟委書記張恩惠主持并講話,盟行署副盟長隋維鈞介紹了全盟脫貧攻堅總體情況。盟委副書記、盟長奇巴圖,盟委副書記、政法委書記劉子強等出席會議。

  ●5月12日,盟行署召開廉政工作會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會、國務院及自治區政府第一次廉政工作會議精神,按照盟委(擴大)會議和盟紀委(擴大)會議有關要求,安排部署全盟政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。盟委副書記、盟長奇巴圖出席會議并講話,盟委委員、紀委書記、監察委員會主任王俊應邀指導會議,行署各副盟長、秘書長出席會議。

  ●5月12日,全盟脫貧攻堅培訓會召開,盟委副書記、政法委書記劉子強主持會議并講話,盟委委員、組織部長折喜文對駐村干部幫扶工作進行了安排部署,行署副盟長隋維鈞圍繞貫徹“六個精準”要求,推進“兩掛車、三張網”政策措施有效落實做了專題講座。

  ●5月15日,北京市國資委組織京能集團、北控集團、首鋼集團、同仁堂集團、北汽集團、金隅集團、首旅集團、首農集團、首創集團、北京市供銷總社和京客隆、超市發、旗艦食品集團等30余家國有企業、民營企業負責人,深入我盟開展產業扶貧協作項目對接考察。北京市國資委黨委委員、副主任錢凱,北京市對口支援合作辦研究室副主任李明宗出席考察活動;自治區國資委黨委書記、主任張金亮,黨委委員、副主任及永乾,盟委副書記、盟長奇巴圖陪同考察。盟領導孟文濤、夏云海、周洲、隋維鈞、劉樹成等出席座談會或陪同考察。

  ●5月17日至18日,自治區黨委副書記、自治區主席布小林到興安盟扎賚特旗和科右前旗調研脫貧攻堅工作,強調要建立精準扶貧長效機制,確保貧困人口和貧困地區穩定脫貧致富。自治區相關部門、金融機構及興安盟負責同志參加調研。

  ●5月17日,烏蘭浩特市公安局刑偵大隊副大隊長汪建山被公安部授予全國公安系統“二級英雄模范”榮譽稱號,盟公安局為其舉行授獎儀式。盟行署副盟長、公安局長王永清出席表彰儀式并講話。

  ●5月18日,盟委舉辦了“興安學習講壇”暨盟委理論學習中心組(擴大)學習會。王俊、夏云海、呼和、范穎、周洲、佟布林、王永清、胡春、陳東、韓彧等盟委理論學習中心組成員參加會議。會議以視頻形式召開。

  ●5月19日,2018年內蒙古花季旅游暨阿爾山興安杜鵑節在阿爾山國家森林公園杜鵑湖景區開幕。自治區黨委副書記、自治區主席布小林出席開幕式。自治區副主席艾麗華宣布活動開幕。自治區旅游發展委員會主任鄭宜平主持開幕式。盟委副書記、盟長奇巴圖致歡迎辭。

  ●5月23日至24日,全國氣象助力精準脫貧現場會在突泉縣召開。中國氣象局黨組書記、局長劉雅鳴,中國氣象局黨組成員、副局長余勇,自治區副主席李秉榮出席會議。國務院扶貧辦開發指導司司長海波、中央紀委駐農業農村部紀檢組副局級紀律檢查員姜平應邀出席會議。來自全國22個?。▍^、市)氣象局相關領導,中國氣象局相關職能司和業務單位的領導;內蒙古自治區農牧辦、扶貧辦、農牧業廳有關領導;歷年來中國氣象局派駐突泉的扶貧干部和駐村第一書記,盟領導夏云海、隋維鈞參加會議。

  ●5月28日,受盟委書記委托,盟委副書記、盟長奇巴圖主持召開盟委委員會議暨中央環境保護督察反饋意見整改落實工作會議,傳達學習中央、自治區關于生態環境保護工作有關會議和文件精神,習近平總書記在中央外事工作委員會第一次會議和中央審計委員會第一次會議上的講話精神,自治區加快新舊動能轉換推動經濟高質量發展現場會精神,自治區黨委關于對脫貧攻堅中不擔當不作為干部進行問責的通報精神,研究部署貫徹落實工作。劉子強等盟委委員出席會議。劉劍夕、尤國鈞等盟人大工委、盟行署、盟政協領導列席會議。

  ●5月29日,我盟召開第二次全國污染源普查工作推進視頻會,盟行署副盟長張利文參加會議并講話。

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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