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興安盟行政公署公報2019年第6期(總第55期)

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2019年07月10日 分享到:

行政公署文件

興署發〔2019〕41號

興安盟行政公署

關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

  根據《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)和《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(內政發201845號)精神,結合我盟實際,提出如下實施意見。

一、總體目標

  到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

  到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,與我盟經濟社會發展水平更相適應,殘疾兒童康復服務供給能力明顯提升,服務質量和保障水平明顯提高,為殘疾兒童普遍享有基本康復服務提供制度性保障。

  二、具體內容

  (一)救助對象

  救助對象為具有興安盟戶籍(或持有興安盟居住證),符合救助條件的0—7歲(含7周歲)視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括城鄉最低生活保障家庭的殘疾兒童;建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童;兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒;納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;城鎮居民最低工資標準和農牧民年人均純收入以下家庭的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。

  其他經濟困難家庭的具體認定辦法,由旗縣市人民政府制定。有條件的地區,可適當擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,也可放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制。

  (二)救助內容及標準

  按照《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(內政發201845號)規定的救助內容和救助標準執行。

  (三)定點康復機構

  定點康復機構由旗級以上殘聯組織會同衛生健康、教育、民政等部門按照公開擇優原則選擇確定。

  1.擬承擔殘疾兒童康復救助項目的機構自愿向所在旗縣市殘聯提出申請,定點康復機構由盟殘聯會同盟衛生健康委、教育、民政等部門和旗縣市殘聯及相關部門按照國家、自治區有關殘疾兒童定點康復機構準入標準等要求公開擇優選擇確定。

  2.殘疾兒童定點康復機構要符合以下基本要求:

  興安盟行政區域內具有法人資質,自愿申請成為殘疾兒童定點康復機構,并履行相應責任和義務,具備承擔相關康復救助任務的服務能力;符合殘疾兒童定點康復機構相關準入標準,按照國家、自治區現行的殘疾兒童康復機構服務規范和服務標準規定的服務內容、服務流程、質量等要求提供服務。

  3.選擇異地確定的定點康復機構的殘疾兒童,由旗縣市殘聯審核同意并提供轉介服務。

  (四)工作流程

  按照《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(內政發201845號)規定的工作流程執行。

 ?。ㄎ澹┙涃M保障

  從2019年起,在中央、自治區補助資金基礎上,盟行署和各旗縣市人民政府按3:7的比例安排財政預算,專項用于殘疾兒童康復救助,并適時提高救助標準、擴大救助范圍。

  三、政策銜接

 ?。ㄒ唬┘{入城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助范圍以及列入政府相關部門醫療救助的康復服務項目,由基本醫療保險、大病保險、醫療救助或政府相關部門項目資金先行結算,旗級財政再根據支出情況和救助標準進行定額或差額補助,超出部分由殘疾兒童家庭自行承擔。

  (二)對在特殊教育學校、兒童福利院等定點康復機構接受康復訓練救助,且已享受特殊教育學校生均補貼和兒童福利機構定額補貼政策的殘疾兒童,根據實際情況進行定額或差額補助。

  (三)各旗縣市實施殘疾兒童康復救助的救助范圍、救助內容、救助標準不得低于自治區實施意見中規定的標準。

 ?。ㄋ模┙邮芸祻途戎臍埣矁和?,不影響其同時按有關規定享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

  四、組織實施

  (一)加強組織領導,細化責任分工。殘疾兒童康復救助工作實行各級人民政府負責制。各旗縣市要成立殘疾兒童康復救助制度建設領導小組,盟旗兩級政府要將殘疾兒童康復救助工作列入考核評價指標體系,作為政府目標管理和績效考核重要內容,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。各旗縣市人民政府根據本實施意見,結合當地實際,制定本行政區域殘疾兒童康復救助配套政策措施。

  殘聯組織要按照本級黨委、政府工作部署,做好當地殘疾兒童康復救助工作的組織實施。切實發揮組織協調作用,篩查掌握殘疾兒童的康復需求;聯合相關部門,按照就近就便、公開擇優原則,篩選確定為殘疾兒童提供服務的定點康復機構,共同履行對康復機構的監管責任。教育部門要依法保障殘疾兒童受教育權利,加強殘疾兒童康復相關專業人才培養。在教育系統各類評先評優、表彰獎勵和職務評聘中,要向特殊教育教師傾斜。民政部門要落實好社會救助政策,保障貧困家庭殘疾兒童康復期間的基本生活。對其他生活困難確需救助的,可予以臨時救助。財政部門要將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算,統籌使用上級撥付的殘疾兒童康復經費和本級經費。醫保部門要按規定將殘疾兒童在定點康復機構發生的康復醫療費用納入醫療保險報銷范圍。根據殘疾兒童醫療康復需求,逐步增設報銷項目,提高報銷比例,簡化報銷程序。探索將殘疾兒童門診醫療康復費用列入醫保報銷范圍,將符合條件的殘疾兒童康復機構視同分級轉介的一類醫療單位,落實同等報銷比例等優惠措施。衛生健康部門要完善臨床康復醫學建設,并與相關部門配合,建立殘疾兒童篩查、登記、信息報送制度。與同級殘聯實行信息共享。推動康復醫學診斷標準、評估量表和應用技術規程的研發與推廣工作,逐步推行康復醫學與殘疾預防的有效對接。市場監管部門要加強康復機構登記,做好康復機構監督管理和信用信息公示工作。扶貧部門要將殘疾兒童康復納入精準扶貧和健康扶貧重點內容,確保相關政策向貧困殘疾兒童傾斜,加大貧困殘疾兒童的兜底保障力度,對建檔立卡的殘疾兒童家庭予以精準幫扶。

  (二)建立殘疾兒童康復服務體系,提升服務能力。各旗縣市人民政府根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,舉辦公益性康復機構,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、納入醫療保險協議管理范圍、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力,確保事有人做、責有人負。推動建設殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺。充分發揮嘎查村(社區)、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

 ?。ㄈ┘訌姳O督管理。教育、民政、衛生健康、人力資源社會保障、醫保、市場監管等有關部門要商殘聯組織完善殘疾兒童康復機構管理相關政策,共同做好康復機構監督管理。殘聯組織要會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復服務定價機制,加強價格監管;建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集,加強與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統的信息交換共享;積極培育和發展康復服務行業協會,發揮行業自律作用。審計部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。

  (四)抓好宣傳動員。盟旗兩級政府及有關部門要大力開展殘疾兒童康復救助制度解讀和宣傳工作,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求。同時,積極引導全社會強化殘疾預防意識,加大康復知識普及力度,關心、支持殘疾兒童康復服務工作,營造良好社會環境,促進殘疾兒童早日康復,健康成長。

  殘疾兒童康復救助制度自2018年 10月 1日起全面實施。各地、各相關部門要結合實際,制定配套政策措施。按照盟殘疾兒童康復救助制度建設領導小組要求,盟殘聯要會同相關部門督促指導各地做好貫徹落實工作,及時研究解決工作中發現的問題,重大情況向盟行署報告。

  

  附件:1.殘疾兒童基本康復服務項目及補助標準

        2.殘疾人精準康復服務補助申請審批表

 

              

2019年6月4日

附件1

殘疾兒童基本康復服務項目及補助標準

服務

對象

服務項目

服務內容

補助標準(萬元)

低視力兒童

輔助器具

適配

基本型遠距離助視器、近距離助視器;助視器適應性訓練。

0.2

視功能訓練

功能評估;視覺基本技能訓練(含固定注視、定位注視、視覺跟蹤與追蹤、視覺搜尋訓練)。

0.2

聽力

殘疾

兒童

人工耳蝸

人工耳蝸植入、調機、聽覺言語功能訓練,標準參見《人工耳蝸植入工作指南(2013年版)》(中華醫學會編著)。

8.85

助聽器

助聽器配戴、調試、聽覺言語功能訓練      

1.92

肢體

殘疾

兒童

矯治手術

及訓練

先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位、脊柱裂導致下肢畸形等矯治手術。標準參見《臨床診療指南-小兒外科學分冊》(中華醫學會編著,人民衛生出版社)、《臨床技術操作規范-小兒外科學分冊》(中華醫學會編著,人民軍醫出版社)

1.72

輔助器具

適配

根據評估結果選擇適配基本型假肢、矯形器、輪椅、助行器具、坐姿椅、站立架等輔助器具。

0.12

運動及適應

訓練

功能評估(含運動功能、語言、日常生活、社會參與能力等);康復訓練,包括維持關節活動度、增強肌力、語言訓練、日常生活能力訓練、社會參與能力訓練等。

1.5

智力

殘疾

兒童

認知及適應訓練

功能評估(含認知、生活自理和社會適應能力等);康復訓練,包括認知、生活自理和社會適應能力訓練等。

1.5

孤獨癥


兒童

溝通及適應訓練

功能評估(含言語溝通、社交能力、生活自理等);康復訓練,包括言語溝通、 社交能力、生活自理能力等。

1.5

附件2  

殘疾人精準康復服務補助申請審批表

     年度)

 

性別

民族

出生年月

身份證號

殘疾人證號

(持證必填)

殘疾類別

視力□聽力□言語□肢體□智力□精神□(多重殘疾可多選)

殘疾等級

一級□二級□三級□四級□未定級□

家庭住址

監護人姓名

聯系電話

家庭經濟

狀況

家庭人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障線

家庭經濟困難

戶口

類別

□農業戶

□非農業戶

享受醫療保險情況

□享受城鎮職工基本醫療保險□享受城鄉居民基本醫療保險

□享受醫療救助   □享受其他保險

□無醫療保險

康復需求

項目

(附評估機構出具的“康復需求評估意見”)

殘疾人或監護人

 

申請人:

    

社區(村)

委會意見

審核人:

 

    

蘇木鄉鎮

(街道)

人民政府意見

審核人:

 

    

旗縣市

殘聯審批

意見

審核人:

 

   

填表說明:

1.此表由殘疾人或其監護人填寫,經社區康復協調員逐級審核上報至旗縣市殘聯,由旗縣市審批并留存。

2.“康復需求項目”欄依據評估機構出具的“康復需求評估意見”填寫。評估機構出具的“康復需求評估意見”須加蓋評估機構公章。

興署發〔2019〕42號

興安盟行政公署

關于印發《興安盟當前和今后一個時期促進

就業工作實施辦法》的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

  現將《興安盟當前和今后一個時期促進就業工作實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

         

       

 2019年6月5日

                                  

興安盟當前和今后一個時期促進

就業工作實施辦法

  為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《內蒙古自治區人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(內政發〔2019〕4號)精神,進一步完善我盟就業政策,增強企業活力,促進擴大就業,現結合我盟實際制定如下實施辦法。

  一、支持企業穩定就業崗位

  為切實減輕企業負擔,助力企業發展,穩定就業崗位,深入實施失業保險援企穩崗政策,對不裁員或少裁員(裁員率低于上年度當地城鎮登記失業率,下同。裁員率按照企業上年度裁員人數除以上年度裁員人數加上年末職工人數之和的比例計算,計算企業未裁員或裁員率時,應扣除企業職工因勞動合同期滿、調出、自愿辭(離)職、退休、死亡等正常減員人數)的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。在2019年1月1日至12月31日期間,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定返還,上述資金從失業保險基金中列支。

  對“面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的困難企業”的認定,按照《興安盟行政公署辦公廳關于印發援助困難企業穩定就業崗位實施方案的通知》(興署辦發〔2014〕95號)要求執行。由盟人力資源和社會保障局、財政局、工業和信息化局、稅務局等部門組成審核領導小組,對申請企業進行審核,經過公示后,報送盟行署批準,由盟財政局及時撥付補貼資金?!糎TK〗(盟人力資源和社會保障局、財政局負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

    二、發揮政府性融資擔保機構支持小微企業作用

    充分發揮國家融資擔?;鹱饔?,引導更多金融資源支持創業就業。各旗縣市政府性融資擔?;饝獌炏葹榉蠗l件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。推動金融機構加強小微企業金融服務,加強部門間的溝通協調,統籌金融政策、財稅政策、產業政策,建立服務協作長效機制。(興安銀保監分局、工業和信息化局、財政局、人民銀行興安盟中心支行負責)

    三、加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度

    深入實施“創業內蒙古行動(2016—2020年)”,加大對創業擔保貸款的支持力度,符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。

自治區將繼續按各地區當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,給予獎補資金,盟本級要做好獎補資金的合理分配,及時獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。

按照《興安盟行政公署關于印發<金融支持創業就業政策措施>的通知》(興署字〔2018〕100號)精神,扎實推進我盟30億金融支持就業創業貸款工作,進一步加大政策宣傳力度,簡化貸款手續、優化放款環境,繼續發掘貸款新產品,適當放寬創業擔保貸款申請條件。

各旗縣市財政部門應建立健全擔?;鸬某掷m補充機制,適時擴大擔?;鹨幠?。金融機構要進一步提高服務創業就業的積極性,做好創業擔保貸款管理,完善內部管理機制,防范貸款風險,提高貸款服務質量和效率。(盟財政局、人力資源和社會保障局,人民銀行興安盟中心支行、興安銀保監分局負責)

四、加大對首次創業群體的扶持力度

對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員,給予5000元一次性創業補貼。 (盟財政局、人力資源和社會保障局,人民銀行興安盟中心支行、興安銀保監分局負責)

五、加大創業載體建設支持力度

  鼓勵各旗縣市加快建設重點群體創業孵化載體,對企業和社會組織、創業園和創業孵化基地、四眾創業支撐平臺為勞動者創業提供咨詢、信息、項目、培訓、融資、孵化、開業、幫扶落實創業扶持政策等服務的,可通過政府購買服務方式,根據其提供創業服務的數量和創業服務的效果,給予創業就業服務補貼。培育和打造創業培訓示范基地,對開展創業培訓成效突出,被認定為國家級示范性創業園和孵化基地、自治區級示范性創業園和孵化基地的,可按規定納入創業就業“以獎代補”資金中予以支持。以上所需費用從就業補助資金中列支。支持穩定就業壓力較大的地區為自主創業的失業人員免費提供經營場地、創業政策咨詢、創業培訓等。 (盟人力資源和社會保障局、科技局、財政局、住房城鄉建設局,各旗縣市人民政府負責)

六、積極鼓勵青年參加就業見習

從2019年1月1日起,實施青年就業見習計劃,將就業見習補貼范圍由離校兩年內未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年,所有符合就業見習條件,并且自愿申請參加就業見習的青年全部納入就業見習申報范圍,協調用人單位,安排就業見習,期限6—12個月,按規定給予就業見習補貼,見習補貼標準為自治區一類區最低工資標準的50%,對見習人員見習期滿留用率達到50%以上單位,補貼標準提高至60%。 (盟人力資源和社會保障局、財政局等相關部門和單位負責)

七、支持困難企業開展職工在崗培訓

 2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。積極引導企業開展新型學徒制培訓,培養職工工匠精神,采取“校企雙制、工學一體”的方式培養中、高級技能人才,培養期1—2年,考取資格證書的按規定落實培訓補貼。(盟人力資源和社會保障局、財政局負責)

八、加大對失業人員和農牧民就業培訓力度

(一)堅持就業導向,根據市場用工需求,公布培訓工種,面向有培訓需求和培訓意愿的勞動力開展有針對性的精準培訓。培訓時間、培訓方式可靈活把握,培訓時間可根據實際需要確定課時,一般不少于56課時。培訓形式可采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式,打造就業培訓“流動課堂”和培訓“大篷車”,開展精準培訓。

(二)支持和引導各類職業院校、技工院校、職業培訓機構在蘇木鄉鎮、街道辦事處、人員比較集中的嘎查村建立就業培訓、實訓基地,承擔農牧民、失業人員職業技能培訓或創業培訓。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,對培訓效果好、培訓后實現就業穩定、培訓規模達到一定比例的實訓基地,按規定給予創業就業“以獎代補”資金支持。

(三)凡是《中華人民共和國職業分類大典》(2015年版)中設置的技能類職業(工種)以及國家頒布的新職業(工種),均為政府補貼培訓職業(工種)范圍。對《內蒙古自治區重點產業職業培訓需求目錄》內的工種開展培訓,培訓補貼標準可上浮20%,職業技能鑒定補貼標準可上浮10%。開展自治區級就業技能知名品牌培訓和特色品牌培訓的,培訓補貼標準可分別上浮30%和25%。  

(四)《內蒙古自治區重點產業職業培訓需求目錄》中A類工種基本培訓課時不少于260課時,每人每次基準培訓補貼1800元,B類工種基本培訓課時不少于200課時,每人每次基準培訓補貼1300元,C類工種基本培訓課時不少于56課時,基準補貼每人每次600元,超出基本課時部分按照《內蒙古自治區發展改革委財政廳人力資源和社會保障廳關于規范內蒙古自治區職業技能培訓和鑒定收費標準等有關問題的通知》(內發改費字〔2015〕1552號)文件執行。達到基本培訓課時及以上的,職業培訓補貼標準為:基準培訓補貼+超出課時部分補貼。未達到基本培訓課時的,根據《內蒙古自治區發展改革委財政廳人力資源和社會保障廳關于規范內蒙古自治區職業技能培訓和鑒定收費標準等有關問題的通知》(內發改費字〔2015〕1552號)標準,按實際培訓課時給予補貼。

(五)認真落實職業技能培訓補貼政策,按規定執行“先墊后補”,對失業人員開展培訓的,由培訓機構“代為申請”補貼為主;對“兩后生”、農牧民、退役軍人和畢業年度高校畢業生開展培訓的執行“培訓券”制。對參加職業技能培訓和創業培訓的建檔立卡貧困勞動力、城鎮就業困難人員、零就業家庭成員在培訓期間每人每天按40元標準給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(盟人力資源和社會保障局、財政局、教育局等有關部門和單位負責)

九、放寬技術技能提升補貼申領條件

2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能補貼的申領條件由企業在職職工參加失業保險3年(含3年)以上放寬到參加失業保險1年(含1年)以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金從失業保險基金列支,具體補貼為取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能登記證書的,分別給予不超過1000元、1500元、2000元的培訓補貼。(盟人力資源和社會保障局、財政局負責)

十、提供失業登記常住地服務

允許法定勞動年齡內,有勞動能力,有就業要求,處于無業狀態的失業人員在常住地的公共就業服務機構進行失業登記,申請享受常住地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體就業創業稅收優惠政策。對符合失業登記條件的人員,不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。符合就業困難條件的人員可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。

各級公共就業服務機構要及時提供精細化、長效化的就業援助,按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(盟人力資源和社會保障局、財政局、醫療保障局、稅務局,各旗縣市人民政府負責)

十一、加強對困難群體生活救助

探索完善城鄉融合的就業政策,適時調整就業困難人員范圍。鼓勵各地積極開發公益性崗位,對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置,確保零就業家庭動態清零。

  對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合因素確定。

對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助,救助標準由各地結合實際自行確定。要通過分類幫扶、綜合施策,切實解決困難群體生活困難。(盟財政局、人力資源和社會保障局、民政局等相關部門和單位負責)

十二、積極開展政策宣傳和就業服務

  各地、各相關部門要積極組織宣傳就業政策,充分利用現代信息媒體向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要實行實名制管理,及時將相關信息精準錄入信息系統并適時更新。

    要優化服務流程,精簡證明材料,加強監督管理,確保各項政策落實到位、資金支持到位、便捷服務到位,能夠全面惠及享受對象。 (盟直各相關部門和單位,各旗縣市人民政府負責)

十三、強化促進就業責任落實

各地、各相關部門要統一思想認識,實施就業優先戰略,全面落實就業政策。各旗縣市人民政府要切實承擔起本地區促進就業工作的主體責任,進一步加強對就業工作的組織領導,健全工作機制,強化統籌調度,分級預警、分層響應,因地制宜、分類施策,做好本地區促進就業工作。特別是在落實政策過程中要嚴格遵守資金使用規定,加大資金監管力度,提高資金使用效益,對超比例、超范圍違規使用資金的,要嚴肅查處、追責問責。人力資源和社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。各相關部門要履行組織協調責任,立足職能職責,加強溝通配合,抓好政策落實。要指導困難企業履行社會責任,多渠道安置職工,依法處理勞動關系。企業要引導職工關心企業生存發展,采取協商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。(盟直各相關部門和單位,各旗縣市人民政府負責)

各地、各相關部門要將貫徹落實本實施辦法有關情況和發現的重要問題及時報盟人力資源和社會保障局。

興署發〔2019〕43號

興安盟行政公署

關于印發《興安盟終身職業技能培訓

制度實施辦法》的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門,各企事業單位:

  現將《興安盟終身職業技能培訓制度實施辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

   

 2019年6月5日

              

 

興安盟終身職業技能培訓制度實施辦法

  為認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(內政發〔2018〕43號)精神,大規模開展職業技能培訓,著力解決就業結構性矛盾,全面提升勞動者就業創業能力,推動更加充分和更高質量就業,結合我盟實際,制定如下實施辦法。

  一、 大規模開展就業技能培訓

  面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓,堅持以就業為導向,強化實際操作技能訓練和職業素質培養,著力提高培訓后的就業創業成功率。持續開展高校畢業生技能就業行動,增強高校畢業生適應產業發展、崗位需求和基層就業工作能力。將離校未就業高校畢業生全部納入職業技能培訓服務范圍,開展以定向培訓為主、彌補技能短板、提高動手能力的職業技能培訓。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生開展勞動預備制培訓。深入實施農牧民工尤其是新生代農牧民工職業技能提升計劃,鼓勵農牧民工在我盟參加職業技能培訓,按規定享受職業技能培訓補貼。把退役軍人就業創業培訓納入職業教育和職業技能培訓規劃,對退役軍人開展就業技能培訓,并按規定享受職業技能培訓補貼。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、困難職工家庭和殘疾人,開展技能脫貧攻堅行動、技能脫貧千校行動和殘疾人職業技能提升計劃。對服刑期滿后人員、強制隔離戒毒人員,開展以順利回歸社會為目的的就業技能培訓,并按規定享受職業技能培訓補貼。

  二、全面加強企業職工崗位技能提升培訓

  充分發揮企業主體作用,鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓,支持企業結合產業升級和技術進步,開展崗位培訓、學徒培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武和技能競賽,大幅提升職工技能水平。對開展新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升培訓的企業,按規定給予職業技能培訓補貼。充分發揮失業保險基金支持企業職工崗位技能提升培訓和失業人員再就業培訓作用,符合條件的參保職工參加職業技能提升培訓,按規定從失業保險金中對獲得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的,分別給予1000元、1500元、2000元的職業技能培訓補貼。加大校企合作力度,全面推行企業新型學徒制,采取“校企雙制、工學一體”即招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養的方式,對企業新招用和轉崗的技能崗位人員培養中、高級技能人員,培養期1—2年,按照每人每年不低于4000元的標準給予職業培訓補貼。

  三、突出做好高技能人才培訓

  深入實施高技能人才振興計劃,面向全盟經濟社會發展急需緊缺職業(工種),大力開展高技能人才培訓,力爭到2020年,全盟高技能人才總量達到1.7萬人。加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設力度,對盟級技能大師工作室給予5萬元建設項目資金支持。力爭到2020年,國家級高技能人才培訓基地達到2個,自治區級高技能人才培訓基地達到2個,國家級技能大師工作室達到2個,自治區級技能大師工作室達到4個,盟級技能大師工作室達到6個。

  四、大力推進創業創新培訓

  依托有資質的職業培訓機構,對有創業意愿、創業者特點和不同階段的需求開展創業創新培訓(網絡創業培訓),并落實創業培訓補貼。將高校、職業院校學生在校期間開展的“試創業”實踐活動納入政策支持范圍,對參加創業培訓取得培訓合格證書的,在畢業年度可享受一次2000元培訓補貼。實施創業指導大師工作室建設項目,積極培育打造盟級創業指導大師工作室。對盟級創業指導大師工作室,給予5萬元項目資金支持。繼續打造創新創業培訓示范基地,對入選國家級示范性創業孵化基地、自治區級示范性創業園和孵化基地,給予創業就業“以獎代補”資金支持。

五、拓展技能人才評價選拔通道

大力組織開展職業技能競賽活動,為技能人才脫穎而出搭建平臺。鼓勵和支持參加賽事活動,加大表彰獎勵和榮譽激勵力度,對職業技能大賽獲得優異成績的選手、優秀指導教師(團隊)和選送單位,給予獎勵。對獲得全盟一類職業技能競賽前3名選手分別給予5000元、3000元、1000元獎勵。對其優秀指導教師(團隊)給予同等資助。對選送世賽、國家級一類職業技能大賽、自治區級一類職業技能大賽、全盟一類職業技能競賽單位一次性給予15萬元、10萬元、5萬元、1萬元獎勵。

六、加強就業技能定點培訓機構管理

盟人力資源和社會保障局每年開展職業培訓定點機構認定工作,有效期為一年,定點培訓機構承擔政府職業培訓任務,享受相應國家職業培訓補貼。定點培訓機構要充分發揮自身特點和優勢,結合市場和企業需求,兼顧學員意愿、特長和文化水平,合理安排培訓內容,打造培訓品牌。屬地就業部門要與定點培訓機構簽訂培訓項目就業合同,明確雙方責任、權利和義務,指導協助承擔培訓任務的定點培訓機構組織生源,制定教學計劃,統一培訓標準和使用統一教材,培訓要與就業相結合。

七、保證就業技能培訓時間

按照《內蒙古自治區人力資源和社會保障廳財政廳關于公布職業技能培訓補貼目錄的通知》(內人社發〔2019〕12號)要求,《內蒙古自治區重點產業職業培訓需求目錄》中A類職業(工種)基本培訓課時不少于260課時,B類職業(工種)基本培訓課時不少于200課時,C類職業(工種)基本培訓課時不少于56課時。

八、實行開班審批備案

定點培訓機構應在每次培訓開班前5日向屬地就業和人社部門報送開班申請,受理開班申請后3個工作日內完成相關材料的核實和批復。旗縣市審批的培訓班須在開班3個工作日前,報盟人力資源和社會保障局、就業局備案,同時定點機構應完成對培訓人員實名制模板錄入,就業局負責及時導入就業服務實名制管理子系統。

九、加強培訓項目質量督導

盟旗兩級人力資源和社會保障局要分別成立職業培訓督導組,負責本級職業培訓過程和質量的監督及指導工作。督導組對屬地每個培訓班出勤情況實施網上監控,核實現場出勤率,對檢查出勤率平均不足80%的,可取消當次培訓班次。要做好檢查記錄,需組長、成員、培訓機構負責人以及培訓學員簽字。盟督導組可對旗縣市舉辦的培訓班進行隨機抽查,達不到要求的,不予鑒定并取消補貼。進一步加大監管力度,定點培訓機構在理論和實操教室均要安裝遠程網絡視頻監控系統,隨時接受盟人力資源和社會保障局監管。

十、注重培訓形式,嚴格落實“先墊后補”政策

職業培訓實行“先墊后補”的辦法,即:培訓機構墊付、個人墊付和企業墊付。一是對符合條件參加職業培訓的人員,實行培訓機構墊付,即培訓券制度。二是對參加挖掘機、客運駕駛員、貨運駕駛員、美容美發師、公交車駕駛員等高技能、高就業、高薪酬等工種的就業技能培訓,實行個人墊付。即培訓機構按規定標準收取培訓費,培訓費由學員本人先期墊付。三是企業新型學徒制培訓實行企業墊付。

十一、嚴格執行培訓、鑒定補貼標準

職業技能培訓、鑒定補貼標準按照《內蒙古自治區人力資源和社會保障廳財政廳關于公布職業技能培訓補貼目錄的通知》(內人社發〔2019〕12號)規定對應職業類別執行。以培訓課時確定補貼金額,實行人均課時補貼制,并與培訓質量、就業效果掛鉤。培訓補貼總額中,考勤占50%,鑒定和就業狀況占50%??记谘a貼額為:核定培訓人數、核定出勤率、人均補貼總額、考勤占比四項乘積。鑒定和就業狀況補貼額為:對取得初級以上職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、創業培訓合格證書或培訓合格證書之一,并在6個月以內實現就業的,按培訓補貼總額的50%給予補貼,6個月以內未實現就業的,按培訓補貼總額的30%給予補貼。

十二、嚴格執行職業培訓、鑒定補貼審批程序

職業培訓補貼每人每年只能享受一次,每人只能享受初始創業培訓補貼和初次鑒定合格補貼,不得重復申請。申請培訓補貼時由企業、培訓機構或個人先向屬地就業局申報,就業局在7個工作日內完成初審,然后由屬地人力資源和社會保障局在7個工作日內完成審核,審核后就業局在當地媒體或網上將申請職業培訓補貼的機構、補貼人員名單、培訓職業(工種)、培訓時間、鑒定結果及補貼金額公示7天,公示無異議后由屬地財政局在7個工作日內完成復核,并將職業補貼及時撥付給企業、培訓機構或個人銀行帳戶。

十三、規范培訓資金使用管理

嚴格落實補貼資金分配、申請、審核公示、撥付等環節監督制度。各級各類培訓機構要健全和完善基礎臺賬,實行規范化管理。人力資源和社會保障部門會同財政部門定期對職業培訓專項資金使用情況進行檢查,加強資金的監督管理,對弄虛作假、擠占挪用、騙取套取資金等違規行為的單位和個人,按有關法律法規追究責任。

十四、建立和完善相關工作機制

各地要加大工作力度,把勞動者終身職業技能培訓納入經濟社會發展總體布局,根據經濟社會發展、促進就業和人才發展總體規劃,要建立政府統一領導、人力資源和社會保障部門統籌協調、相關部門各司其職、人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制,共同推動終身職業技能培訓工作健康協調可持續發展。

  十五、加強輿論宣傳及表彰力度

  要創新宣傳方式,充分運用各類新聞媒體,采取群眾喜聞樂見的形式,通過集中宣傳與日常宣傳相結合、固定場所與走村串戶相結合的方式,加大推行終身職業技能培訓政策宣傳力度,擴大終身職業技能培訓的知名度和影響力。宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果,提高職業技能培訓吸引力。大力宣傳技能人才培養好的經驗做法和優秀技能人才先進事跡,建立職業培訓先進單位和個人評選表彰制度,對在職業培訓工作中做出突出貢獻的機構和個人給予表彰,弘揚新時期“工匠精神”,營造尊重勞動、崇尚技能的濃厚社會氛圍。

  

  附件:興安盟職業技能培訓補貼目錄

附件

興安盟職業技能培訓補貼目錄

國家職業資格  培訓目錄45項

焊工、電工、起重裝卸機械操作工、電梯安裝維修工、制冷空調系統安裝維修工、防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工、鍋爐操作工、機床裝調維修工、模具工、鑄造工、鍛造工、金屬熱處理工、車工、銑工、鉗工、磨工、沖壓工、電切削工、制冷工、評茶員、眼鏡驗光員、眼鏡定配工、汽車維修工、美容師、美發師、育嬰員、保育員、有害生物防制員、保安員、安檢員、中央空調系統運行操作員、中式烹調師、中式面點師、西式烹調師、西式面點師、茶藝師、智能樓宇管理員、安全評價師、勞動關系協調員、企業人力資源管理師

內蒙古自治區

重點產業    職業培訓    需求目錄    171項

消防員(包含滅火救援員)、道路客運汽車駕駛員、道路貨運汽車駕駛員、機動車駕駛教練員、網絡與信息安全管理員、計算機程序設計師、安全防范系統安裝維護員、工程測量員、無人機測繪操控員、農產品食品檢驗員、環境監測員、地質調查員、水文勘測工、水土保持員、污水處理工、工業固體廢物處理處置工、危險廢物處理工、養老護理員、保健按摩師、計算機維修工、建筑信息模型技術員、無人機駕駛員、物聯網安裝調試員、工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員、電子競技運營師、電子競技員、農業經理人、農藝工、園藝工、林木種苗工、造林更新工、家畜繁殖員、家禽繁殖員、動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員、農機駕駛操作員、農機修理工、畜禽屠宰加工工、畜禽副產品加工工、貴金屬首飾制作工、煤制油生產工、煤制氣工、化工原料準備工、化工總控工、化工添加劑生產工、化學檢驗員、無機化學反應生產工、有機合成工、尿素生產工、輪胎翻修工、井下采礦工、井下機車運輸工、井下作業設備操作維修工、多工序數控機床操作調整工、涂裝工、風電機組制造工、汽車零部件再制造工、汽車回收拆解工、光伏組件制造工、鍋爐運行值班員、變配電運行值班員、水生產處理工、工業廢水處理工、余熱余壓利用系統操作工、光伏發電運維值班員、風力發電運維值班員、工業廢氣治理工、水供應輸排工、公路養護工、管道工、裝飾裝修工、管工、電力電氣設備安裝工、挖掘鏟運和樁工機械司機、儀器儀表維修工、化學檢驗員、無損檢測員、井下支護工、礦山救護工、心理咨詢師、森林火情瞭望觀察員、前廳服務員、客房服務員、營養配餐員、餐廳服務員、信息通信網絡運行管理員、導游、室內裝飾設計師、廣告設計師、園林綠化工、插花花藝師、自然保護區巡護監測員、草地監護員、野生動物保護員、野生植物保護員、寵物健康護理員、家政服務員、辦公設備維修工、家用電器產品維修工、家用電子產品維修工、講解員、禮儀主持、健康管理師、公共營養師、護林員、森林撫育工、家畜飼養員、家禽飼養員、農業技術員、農作物植保員、沼氣工、農村節能員、太陽能利用工、微水電利用工、小風電利用工、農村環境保護工、釀酒師、品酒師、縫紉工、廢舊物資加工處理工、化妝師、營銷師、電子商務師、商品營業員、農牧產品經紀人、醫藥商品導購員、收銀員、廢舊物資回收挑選、快遞員、物流服務師、物業管理員、保潔員(含家具、公共區域)、生活垃圾清運工、生活垃圾處理工、寵物美容師、摩托車修理工、蒙餐制作、地方特色食品制作、民族服裝及飾品制作、民族手工藝品及工具制作、民族樂器制作、特色農林產品種植、民族服裝設計、服裝樣板制作、笤帚苗制作、亞克力珠手工編珠、玻璃內畫制作、馬頭琴演奏、保姆、母嬰護理(月嫂)、病人陪護、民用鎖具開啟與維修、汽車鎖具開啟與維修、木雕、皮雕、骨雕、剪紙、水彩畫制作、前期美術設計、針織工藝電腦程序制作、山羊絨分梳、羊毛分選、機縫、沙漠(草原)旅游趣味駕駛、馬匹馴化、蒙古傳統禮儀主持、畜牧青儲飼料加工、計算機操作員、秘書、理財規劃師

興安盟      重點產業    職業培訓    需求目錄29項

果樹工、動畫制作員、社會體育指導員、服裝設計定制工、制糖工、3D建模師、5D建模師、酒精釀造工、半導體芯片制造工、育兒催乳師、豆制品制作工、工藝品雕刻工、蔬菜栽培、庭院經濟、粉條加工制作、智能開關制作、電子元器件制作、視覺藝術修復、理貨員、導購員、辦公軟件應用、首飾設計師、貴金屬首飾與寶石檢測員、工藝美術品設計師、金屬擺件制作工、寶石琢磨工、民間工藝品制作工、貴金屬冶煉工、電解精煉工

興署字〔2019〕46號

興安盟行政公署關于

印發《興安盟工程建設項目審批制度

改革工作實施方案》的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

現將《興安盟工程建設項目審批制度改革工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年6月21日

興安盟工程建設項目審批制度

改革工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,進一步優化我盟營商環境,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(內政字〔2019〕43號)的工作要求,結合我盟實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,按照“統籌謀劃、問題導向、便民利民、依法行政”的原則,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、管理體系、監管方式“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程、全覆蓋改革。主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。到2019年底前,全盟工程建設項目審批時間(含所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務,包括設計方案審查、施工圖審查等,以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間)壓縮至100個工作日以內。其中,立項用地規劃許可階段壓縮至25個工作日以內,工程建設許可階段壓縮至20個工作日以內,施工許可階段壓縮至20個工作日以內,竣工驗收階段壓縮至35個工作日以內。工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,到2020年10月底,基本建成全盟統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

    1.立項用地規劃許可階段由盟自然資源局牽頭,主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地規劃許可證核發等。

    2.工程建設許可階段由盟自然資源局牽頭,主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

    3.施工許可階段由盟住房城鄉建設局牽頭,主要包括施工圖設計審查、施工許可證核發等。

    4.竣工驗收階段由盟住房城鄉建設局牽頭,實行限時聯合驗收,主要包括規劃核實、消防驗收、人防驗收、檔案的移交和竣工驗收備案等。

    在此基礎上,可以按照審批階段“只少不多”的原則,進一步分類優化審批流程。各階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門制定并實施各階段并聯審批管理辦法,組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成。

    (五)精簡審批環節

    1.取消不合法、不合理、不必要的審批事項。減少保留事項的前置條件,簡化申請材料,所有審批事項的處理意見向社會公告。

    (1)取消建設項目報建登記手續。

    (2)取消施工合同備案。

    (3)取消建筑節能設計審查備案。

    (4)取消建設資金到位證明,改為由建設單位提供建設資金已經落實承諾書。

    (5)取消農民工工資保障金。

    (6)社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式,按照規定發包給具有相應資質的單位。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    2.下放審批權限

    按照“屬地管理”原則,將盟直各部門、中區直垂直管理單位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的質量監督、安全監督、施工許可、竣工驗收備案(包括歷史遺留問題的后續審批辦理工作)和建設工程消防設計審核、驗收、備案和抽查工作職責權限全部下放至各旗縣市住房城鄉建設主管部門。

    3.合并審批事項

    (1)將建設項目用地預審意見和選址意見書合并辦理,規劃核實與土地核驗合并進行。

    (2)工程質量監督手續與施工許可證合并辦理。

    (3)對用地要求明確、規劃條件確定的項目、帶建設工程設計方案出讓土地的項目,用地預審后選址和規模等無變化的項目,將土地供應、應建防空地下室的民用建筑報建審批、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證等同步辦理。各責任部門分別制定并實施合并辦理的具體規定、辦事流程和完成時限。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    4.轉變管理方式

    農民工工資保障金管理制度改為農民工工資保證金管理制度。

    責任部門:盟住房城鄉建設局。

    完成時限:2019年6月底前。

    5.調整審批時序

    (1)確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成。

    (2)將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。

    (3)將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。

    (4)可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。

    (5)在審批流程圖和辦理指南中明確所有審批事項的辦理時序。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (六)規范審批事項。對全盟工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項名稱、申請材料、審批時限和法律依據等。建立工程建設項目審批事項清單,并實行動態管理,推行網上告知。盟級制定的工程建設項目審批事項清單原則上要與自治區審批事項清單一致,各旗縣市制定的工程建設項目審批事項清單原則上要與盟級審批事項清單一致。對于超出上級審批事項清單范圍的,要報上級有關部門備案并說明理由。旗縣市將審批事項清單報盟工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案。由盟工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室將審批事項清單報自治區備案。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (七)分類制定審批流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為3類。

    1.政府投資審批類工程建設項目。

    2.社會投資備案類工程建設項目。

    3.社會投資核準類工程建設項目。

    由牽頭部門制定各類工程項目審批服務流程圖,明確審批階段、審批部門和審批時限等。其中,審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

    牽頭部門:盟發展改革委、自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年6月底前。

    (八)實行聯合審圖和聯合驗收

    1.實行聯合審圖。將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由建設單位選擇一家綜合施工圖審查機構對工程建設項目進行整體性審查,出具審查合格書。審查合格的施工圖作為質量安全監督、人防確認、施工許可和竣工驗收的依據。由盟住房城鄉建設局制定施工圖聯合技術審查實施細則。加快推進數字化審圖工作,運用數字化審圖技術解決多圖聯審存在的信息共享難、意見共享難等問題。

    牽頭部門:盟住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底。

    2.實行限時聯合驗收。規劃核實、消防驗收、人防驗收、檔案的移交和竣工驗收備案等事項限時聯合完成,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。由盟住房城鄉建設局制定并實施限時聯合驗收的管理辦法,明確牽頭部門、參驗部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。

    牽頭部門:盟住房城鄉建設局。

    責任部門:盟自然資源局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    3.實行聯合測繪。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

    責任部門:盟自然資源局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (九)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。

    牽頭部門:盟自然資源局。

    責任部門:盟發展改革委、生態環境局、水利局、文化旅游體育局、林草局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制;對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案局、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    三、統一信息數據平臺

    (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統

    1.借鑒試點地區工程建設項目審批管理系統先進經驗,

建立我盟工程建設項目審批管理系統,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,在線監控審批行為。實施全過程跟蹤督辦,杜絕體外循環。聯系系統開發中標公司,明確工作目標、系統開發內容、時間節點等。

    牽頭部門:盟住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、自然資源局、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案局、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年11月底前。

    2.“多規合一”業務協同平臺、自治區項目在線審批平臺和各部門審批管理系統要與工程建設項目審批系統互聯互通,實現審批數據實時共享。完善項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,推進建設工程項目一個代碼全程流轉。

    牽頭部門:盟住房城鄉建設局、自然資源局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案局、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年11月底前。

    3.制定工程建設項目審批管理系統運行管理辦法,2019年10月底前實現工程建設項目審批管理系統與國家、自治區審批管理系統對接。2019年12月底前進一步完善工程建設項目審批系統,實現與相關系統平臺互聯互通。

    牽頭部門:盟住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、自然資源局、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案局、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年12月底前。

    4.由盟財政局在審批管理系統、“多規合一”業務協同平臺整合建設資金安排上給予保障。

    牽頭部門:盟住房城鄉建設局、自然資源局。

    責任部門:盟財政局。

    完成時限:2019年7月底前。

    四、統一審批管理體系

    (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理我盟各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。建立“多規合一”協調和動態更新機制,制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。按照統一的空間坐標系和技術標準,以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為底線,通過信息化手段,統籌整合各部門空間規劃和專項規劃,科學劃定生態保護紅線、基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等各類控制線,形成“多規合一”的“一張藍圖”,實現全盟各類規劃的協調統一和空間落地。2019年9月底前完成差異圖斑分析、消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高項目實施效率。以“一張藍圖”為基礎,通過“多規合一”業務協同平臺,實現跨部門線上線下工作聯動,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件和需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成。不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定項目年度實施計劃。

    牽頭部門:盟發展改革委、自然資源局。

    責任部門:盟住房城鄉建設局、行政審批和政務服務局、自然資源局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案局、林草局、文化旅游體育局、市場監管局、地震局。

    完成時限:2019年12月底前。

    (十三)“一個窗口”提供綜合服務。盟旗兩級政務服務大廳要設置綜合服務窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一出件”管理模式。盟行政審批和政務服務局指導各旗縣市在其政務服務大廳設置市政公共服務專區,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公共服務統一納入服務專區,實行“一窗式”報批服務。明確辦理環節、流程、時限、標準,強化全程監控,并制定“一窗式”服務實施細則。   

牽頭部門:盟行政審批和政務服務局。

    責任部門:盟發展改革委、自然資源局、住房城鄉建設局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案局、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各牽頭部門分別制定各自階段統一的辦事指南和申請表單,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應利用工程建設項目審批管理系統共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案局、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (十五)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、行政審批和政務服務局、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    五、統一監管方式

    (十六)實行工程建設項目審批標準化。建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監督評價“五位一體”的項目審批標準化體系,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間的相對統一。編制涵蓋事項名稱、設定依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標準化審批服務指南并向社會公布。編制審批工作細則,細化審查內容、標準、要點、責任等,合理確定自由裁量權。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年9月底前。

    (十七)加強事中事后監管。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,完善與改革相適應的事中事后監管體系,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。實行告知承諾制的審批事項,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷相關行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (十八)加強信用體系建設。建立并實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,實行信用分級分類管理。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,并與自治區信用信息共享平臺互聯互通,公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

    牽頭部門:盟發展改革委。

    責任部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局、行政審批和政務服務局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年9月底前。

   (十九)規范中介和市政公用服務。建立并實施中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。加快中介機構脫鉤改制,培育全過程工程咨詢服務機構。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展清單之外的服務,不得指定中介機構。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。加快中介機構脫鉤改制,培育全過程工程咨詢服務機構。盟行政審批和政務服務局負責指導各旗縣市行政審批和政務服務局,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐各旗縣市政務服務大廳提供“一站式”服務,并實施統一規范管理。

    牽頭部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局。

    責任部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    六、加強組織實施

    (二十)加強組織領導。盟行署承擔改革主體責任,成立以主要負責同志為組長的興安盟工程建設項目審批制度改革工作領導小組,全面領導全盟工程建設項目審批制度改革工作,制定實施方案,研究解決改革中的重大問題,確保按時保質完成任務。領導小組下設辦公室,設在盟住房城鄉建設局。領導小組辦公室負責匯總各地進展情況,經盟行署同意后,每月向自治區報送工作進展情況。各責任部門要密切配合,各司其職,推進任務落實。

    牽頭部門:盟行署辦公室。

    責任部門:盟發展改革委、自然資源局、住房城鄉建設局、司法局、財政局、行政審批和政務服務局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年6月底前。

    (二十一)加強溝通反饋和培訓。要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解國家、自治區和各旗縣市改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。制定培訓計劃,加強對各相關部門負責人、工作人員的業務培訓。

    牽頭部門:盟住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、自然資源局、司法局、財政局、行政審批和政務服務局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (二十二)嚴格督促落實。各地要將工程建設項目審批制度改革工作列為各級政府重點督導內容,制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。建立改革公開制度,及時將改革工作方案、審批流程、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網站等方式向社會公開,接受監督。各責任部門要按照盟行政審批制度改革領導小組辦公室工作安排,按時完成各項工作任務和參加工作協調會議,積極提出工作意見和建議,領導小組辦公室定期向盟行署報告各責任部門工作落實情況和工作整體進展情況。

    牽頭部門:盟行署督查室、住房城鄉建設局、行政審批和政務服務局。

    責任部門:盟發展改革委、自然資源局、司法局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年7月底前。

    (二十三)強化法治保障。加快各審批機關清理規范性文件的“立、改、廢、釋”工作,修改或者廢止與改革要求不相符的相關制度。鼓勵改革創新,改革措施涉及突破相關法律法規規章及政策規定的,按照程序報請有權機關授權。允許在法律規定范圍內先行先試,依法依規推進改革。

    牽頭部門:盟司法局。

    責任部門:盟發展改革委、自然資源局、住房城鄉建設局、行政審批和政務服務局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、地震局。

    完成時限:2019年12月底。

    (二十四)做好宣傳引導。要加強宣傳報道和輿論引導,做好公眾咨詢,廣泛征集公眾意見建議,鼓勵企業和群眾積極參與,為順利推進改革營造良好的輿論氛圍。

    牽頭部門:盟自然資源局、住房城鄉建設局。

    責任部門:盟發展改革委、行政審批和政務服務局、生態環境局、工業信息化局、應急管理局、水利局、人防辦、檔案館、林草局、文化旅游體育局、網信辦、地震局。

   

附件: 1.興安盟工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單

2.《興安盟工程建設項目審批制度改革工作實施方案》任務分解表

附件1

興安盟工程建設項目審批制度改革工作

領導小組組成人員名單

  長:隋維鈞    盟委委員、常務副盟長

    副組長:劉樹成    盟行署副盟長

張冰宇    盟行署副盟長

      員:張曉鵬    盟委網信辦主任

      盟行署辦公室副主任

陳全平    盟發展改革委主任

王曉明    盟行政審批和政務服務局局長

王福順    盟住房城鄉建設局局長

王占明    盟自然資源局局長

      盟工業信息化局局長

  劉      盟司法局局長

  唐世    盟財政局副局長

  鄭永峰    盟自然資源局副局長

  李雪冬    盟生態環境局局長

  陳      盟住房城鄉建設局副局長

  郭凌云    盟水利局局長

  董文清    盟應急管理局局長

  宋興鶴    盟市場監管局局長

  白長峰    盟林草局局長

  寶      盟人防辦主任

  高      盟地震局局長

  斯欽都楞  盟文化旅游體育局局長

  吉      盟檔案館館長

  蘇靜波    盟行署督查室主任

    領導小組下設辦公室,設在盟住房城鄉建設局。辦公室主任由盟住房城鄉建設局局長王福順兼任,副主任由盟自然資源局局長王占明、盟行政審批和政務服務局副局長王印、住房城鄉建設局副局長陳君兼任。

興署字〔2019〕46號附件.doc

行政公署辦公室文件

   

興署辦發〔2019〕26號

興安盟行政公署辦公室

關于印發《興安盟建設綠色發展引領區

實施方案(2019—2023)》的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門:

  經盟行署同意,現將《興安盟建設綠色發展引領區實施方案(2019—2023)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  

                    2019年6月26日

興安盟建設綠色發展引領區

實施方案(2019—2023)

  為貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神,全方位踐行綠色發展理念,創造性進行綠色發展實踐,全力建設綠色發展引領區,推進全盟經濟高質量跨越發展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,立足資源稟賦,挖掘生態財富,保持加強生態文明建設的戰略定力,堅定不移走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,以綠色產業、綠色產品為核心,突出技術引領、工程引領、示范引領,培育綠色經濟新動能,構建綠色產業新格局,探索綠色發展新模式,努力把我盟打造成全區乃至全國綠色發展典范。

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  ——順應趨勢,遵循規律。順應綠色發展趨勢,遵循自然發展規律,把增強發展的全面性、協調性和可持續性放在更加突出的位置,促進經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一,在推動綠色發展中轉型升級、跨越發展。

——規劃先行,分步實施。遵循國家和自治區主體功能區規劃,制定我盟綠色發展中長期規劃。把綠色發展理念和要求落實到產業發展、基礎設施建設、城鄉空間布局、資源利用、環境保護、人口發展等方面,并按規劃的時間節點,分層次分步驟地推進綠色發展引領區建設。

  ——突出重點,示范帶動。明確綠色發展路線圖,優先選擇對經濟社會發展、區域環境改善、生態制度和生態文化建設有重大影響的重點領域和區域為突破口,堅持示范先行、以點帶面、整體推進。

  ——創新引領,開放合作。把創新擺在第一位,積極推進體制創新、機制創新、科技創新和管理創新,實現以創新引領綠色發展。充分借鑒國內外綠色發展先進經驗,開展大范圍、寬領域國內交流合作,實現以開放拓展綠色發展空間。

   ——政府主導,社會參與。發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮政府提供政策環境和公共服務的職能作用,改善營商環境,充分調動各方力量,形成政府主導、部門分工協作、全社會共同參與的工作格局。

  (三)建設目標

  到2023年,興安盟綠色發展引領區建設要取得實質性成果,綠色高質量發展水平全區領先,力爭走在全國前列。不斷優化生態、農村牧區、城鎮建設空間布局。營商環境明顯優化,相關政策措施得到有效落實?;A設施瓶頸制約基本破解,各級各類園區平臺和載體作用得到充分發揮,區域合作取得明顯成效。確立、完善、實施好綠色發展指標,構建綠色發展的產業體系,逐步形成綠色、循環、低碳的工業、農業、服務業等現代產業模式,全社會資源產出率不斷提高。培育和完善優勢特色產業鏈條,綠色產業產值占比達到 90%以上。戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重超過30%??稍偕茉幢壤_到 20%,全盟清潔能源產業產值占全部工業總產值20%以上。單位GDP能耗、用水量、主要污染物和二氧化碳排放強度達到全區領先水平。城市全部建筑達到或優于國家綠色建筑標準,綠色交通體系基本建成,市政基礎設施實現系統集成循環共享。自然環境優美宜居,綠化覆蓋率達到37%以上。綠色消費模式和生活方式基本形成。

  二、優化綠色發展空間格局

  以主體功能區規劃為基礎,建立科學合理的國土空間開發保護格局,推進“多規合一”。實施生態、農牧業、城鎮空間分類管控,落實用途管制,禁止無序開發。嚴格執行生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,統籌協調平衡跨行政區域的空間布局安排。提升國土空間治理能力和效率,促進國土空間高效、協調、可持續發展。

 ?。ㄋ模﹪栏癖Wo生態空間

  加強對重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護力度,實現一條紅線管控重要生態空間,切實維護生態安全。加強自然保護區建設管理,全面退出自然保護區內工礦類企業開發建設活動,依法依規解決礦業權合理退出問題。加強風景名勝區、地質公園等自然保護地監督管理。加強生物多樣性保護,構建生物多樣性保護網絡。建設大興安嶺南麓百萬畝人工林綠色長廊。(牽頭單位:盟自然資源局、住房城鄉建設局,各旗縣市人民政府)

  (五)打造集約高效農牧業空間

 〖HTF〗 優化農牧業生產空間,實施耕地質量保護與提升行動,推進農田水利、土地整治、中低產田改造,提高農業生產效率。依托興安盟的自然生態及環境資源,大力發展觀光休閑、高科技現代農牧業,提升農牧業生產集約化、設施化水平。推行生態種植和養殖,打造融生產、生活和生態一體的現代新型農牧業。全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控行動”,保持化肥和農藥使用量增長低于全區水平。建設美麗鄉村,加快宜居中心村建設,合理安排村落空間布局,處理好鄉村建設、生態資源與農田保護的關系。深化環境綜合整治,改善村容村貌,提高鄉村公共服務水平,建設新型農村牧區居住社區。(牽頭單位:盟農牧局,各旗縣市人民政府)

  (六)優化綠色城鎮空間格局

  根據資源環境承載力合理調節城市規模,推動城鎮化發展向內涵提升式轉變??茖W規劃城鎮發展格局,合理布局工業用地,推動產業集聚發展。合理預留自然生態空間,科學利用地下空間,推動地下綜合管廊建設。牽頭單位:盟生態環境局、自然資源局、林草局,各旗縣市人民政府)

 三、構建綠色高質量發展產業體系

 按照“五個結合、五個融入”的要求,推行綠色生產方式,以產業生態化、生態產業化為抓手,以“兩米”“兩?!焙吐糜螛I為突破口,培育壯大優勢特色產業,改造提升傳統產業,大力發展新興產業、高端產業、高附加值產業,加快構建高質量綠色產業體系。

發展綠色農牧業

大力實施無公害、綠色、有機農畜產品發展戰略。推動農畜產品初加工、綜合利用加工、精深加工協調發展,做大做強農畜產品生產加工等優勢特色產業,努力把我盟建設成國家綠色有機農畜產品生產加工輸出基地。實施農牧業生產標準化行動計劃、農牧業品牌提升行動計劃,加強農畜產品質量安全監管,完善農畜產品質量監測體系和安全追溯體系,使興安綠色品牌成為名副其實的金字招牌。

 遵循“適應市場,提升等級保產量”的原則,打造“興安嶺下米糧倉,草原深處大廚房”。啟動實施稻米、玉米產業“雙百雙千”工程,優質玉米種植面積穩定在1000萬畝以上,水稻種植面積穩定在100萬畝以上,加快綠色有機稻米示范基地建設,嚴格標準、加強監管,抓好試點、逐年推廣。下大力氣做好做足玉米產業這篇大文章,科學布局,優化結構,就地轉化,豐富和延長鏈條,同時積極發展稻田養殖、觀光農業、休閑農業、認養農業等新業態,千方百計提高稻米玉米產業綜合效益,把我盟打造成國家級稻米玉米全鏈條精深加工創新產業基地。加快蔬菜、馬鈴薯、卜留克為主的蔬菜產業百萬畝基地建設,甜菜種植面積達到100萬畝,實施千億斤糧食增產工程、高標準農田建設、農業綜合開發等重大項目。加快推進“引綽濟遼”等重點水源工程和跨流域調水工程建設,完善察爾森水庫下游灌區和綽勒水庫下游灌區等水利設施建設,大力發展節水灌溉技術,提升農田水利設施利用率。以農業科技園區為依托,加快新品種、新技術、新裝備的示范和推廣。加強耕地保護和土壤改良,加大耕地質量保護和土壤修復力度。扶持壯大龍頭企業,引導龍頭企業采取多種方式與合作社、農戶建立利益聯結。積極打造“興安”系列區域品牌產品,精心呵護好“興安盟大米”品牌,不斷提升品牌影響力。(牽頭單位:盟農牧局、水利局、科技局、工業和信息化局)

?。ò耍┘涌祓B殖業持續健康發展

  啟動實施肉牛、奶牛產業“雙百千億”工程,建設百萬頭優質肉牛規?;B殖示范帶,推廣農牧結合養殖模式,建立健全利益聯結機制,構建集繁育、飼養、交易、加工、銷售于一體的肉牛全產業鏈條,打造優質肉牛產業集群,打響“興安盟牛肉”品牌;抓住國家振興奶業的機遇,以優質、高產、安全、綠色發展為目標,擴大奶牛養殖規模,發揮奶業龍頭企業帶動作用,保障乳品質量安全,把我盟打造成為高端奶業生產基地。改良基礎母羊品種,積極發展高端肉羊良種繁育和羊絨、羊皮等精深加工產業,著力開發羊奶飲品、羊奶粉等系列產品,不斷提高產品附加值,打造我盟肉羊品牌。大力發展馬產業,以萊德馬業為龍頭,提高育馬、養馬、馬產品開發水平,擴大馬業服務領域范圍,形成上下游積極促進、良性互動的全產業鏈格局。充分發揮市場機制作用,引導發展驢、豬、禽等產業。到2023年,全盟農牧業產業化基地和龍頭企業獲得綠色食品標志率達到90%以上,生態綠色產業總值占全部農牧業總產值的50%以上,農畜產品輸出量占總生產量的70%以上。(牽頭單位:盟農牧局、工業和信息化局)

  (九)發展壯大林草業

  加強林草資源管理和保護,促進林草業發展的良性循環。繼續實施天然林資源保護工程,推進大興安嶺南麓百萬畝人工林綠色長廊工程建設。加大以沙果、葡萄、歐李、榛子、山杏、文冠果為主的林果基地建設,促進林果加工轉化,培育興安果品品牌,提高林果產品市場競爭力,提升林果業綜合效益。嚴格落實基本草原保護制度,統籌草原生產與生態功能,科學核定載畜量。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,嚴禁開墾草原。大力發展現代種草業,提高單位面積產草量,加強草原火災和生物災害防控。嚴格草原征占用審核審批程序,嚴禁隨意改變草原用途。深入實施退耕還林、退牧還草等工程。(牽頭單位:盟林草局、農牧局)

  (十)積極發展生物育種業

  引進發展良種繁育、加工與檢測等先進規?;a裝備與技術,依托龍頭企業,建設生物種業品種研發、繁育與示范中心,構建現代生物種業體系,提升生物農牧業核心競爭力。大力開發主要農牧林動植物的高產、優質、多抗、高效、易儲耐藏、營養強化等新品種,重點推動水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、卜留克和牛、羊、豬、禽等動植物重大新品種的培育、擴繁與產業化。建設優質牧草種源庫,加快果樹良種苗木繁育體系建設。支持建設市場主導的品種權轉讓交易公共平臺。(牽頭單位:盟農牧局、林草局、發展改革委、工業和信息化局、科技局)

  發展綠色工業

  深入推進供給側結構性改革,大力發展循環經濟,提高優勢產業核心競爭力,在重點行業開展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產,推進工業廢物利用,培育發展橫向關聯配套、縱向延伸拓展的產業網絡,形成一批循環經濟產業鏈。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系,強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。到2023年,全盟工業總產值翻番,實現工業再造一個興安的目標。

  (十一)改造提升傳統產業

  加快運用高新技術和先進適用技術改造卷煙、冶金、農畜產品加工等傳統產業,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平,推動產業產品向高端化、智能化、綠色化方向發展。加大煙廠、烏鋼等企業技術改造力度,調整優化產品結構,力爭煙廠5年左右實現利稅翻番,成為全盟經濟高質量發展的典范、全國煙草工業的標桿;烏鋼要努力建設創新型企業,開發適應市場需求的新產品,提高產品附加值。著力推進農畜產品生產加工業向標準化、品牌化、生態化、安全化、高端化方向發展,推動肉類屠宰加工、米面加工、食用油加工、乳制品加工等產業集群發展。加快糖產業發展,重點打造科右前旗、扎賚特旗等糖產業深加工基地,建設“中國北方糖都”。打造高端飲用水品牌,積極引進國內外知名飲品企業,整合阿爾山礦泉水資源。(牽頭單位:盟工業和信息化局、發展改革委、農牧局)

 ?。ㄊ┓e極培育和發展戰略性新興產業

  大力發展新能源、裝備制造、蒙中醫藥等新興產業,形成一批具有旺盛活力和持續競爭力的新經濟增長點。做大做強清潔能源產業,圍繞“打造蒙東重要清潔能源輸出基地”這一目標,大力實施煤電節能減排與升級改造行動計劃,大力發展風電、太陽能、生物質能等可再生能源的開發利用,積極推廣秸稈氣化和分布式能源系統應用,著力提高能源產業發展的質量和效益。推進桃合木和科右中旗百萬千瓦級風電基地建設。以光伏扶貧與設施農牧業結合為重點,積極發展太陽能發電。推動秸稈氣化清潔能源利用,開展生物質熱電聯產項目建設。抓好中糧60萬噸玉米燃料乙醇、中廣核日產50萬立方米生物天然氣、300萬千瓦平價風電基地等項目建設。爭取開工建設索倫120萬千瓦抽水蓄能電站。加快推進蒙能科右中2×66萬千瓦、京科1×35萬千瓦特高壓輸變電線路電源點建設。加快松原—白城—烏蘭浩特天然氣長輸管道建設工程。到2023年,全盟清潔能源產業產值力爭達到86億元,占全部工業總產值的20%以上。發展智慧能源,拓寬外送電力通道,加強能源儲備和調峰設施建設,啟動智能電網建設,加快構建安全可靠的現代能源儲運網絡。打造阿爾山清潔能源特色小鎮,提高清潔能源就地消納能力。做大做強現代裝備制造產業,依托農牧業機械、汽車零部件、精密鍛造件等現有產業基礎和資源條件,緊盯核心環節,引進龍頭企業、互補關聯企業,培育打造產業鏈關鍵環節,形成集聚發展格局。重點發展高端裝備制造業,全力推進中廣核風電裝備制造產業園、工業機器人、無人機等智能裝備制造項目建設。大力發展節能環保產業、新材料和資源綜合利用產業發展。積極推動中南電氣石、福銳粉煤灰利用、新億城托盤及建筑裝飾材料,進一步優化興安盟產業結構。做大做強蒙醫藥產業,推進道地藥材和特色藥材種植基地建設,合理擴大種植規模。支持奧特奇蒙藥、白醫制藥、日出東方、蒙奧藥業、前旗井泉中藥等藥業龍頭企業發展壯大,促進制藥業產業鏈延伸和集群化發展,增強中蒙藥品牌效應和市場競爭力,把興安盟建設成為蒙東地區的制藥產業基地。(牽頭單位:盟工業和信息化局、發展改革委、衛生健康委、經濟技術開發區、市場監管局、國網興安供電公司)

 ?。ㄊ┌l展新型化工產業

  用產業鏈思維推動新型化工產業高質量發展,有針對性地建鏈、延鏈、補鏈、強鏈,重點培育新型煤化工、玉米化工、精細化工,推動烏蘭、博源、中糧生化等化工企業向精細化工產業延伸發展,瞄準國際國內新技術、新工藝,高起點引進國內外新型化工先進技術和裝備企業,提高資源的高效、清潔、高附加值轉化,形成資源利用合理、保護環境、具有循環經濟特色的產業結構。(牽頭單位:盟工業和信息化局、發展改革委、經濟技術開發區)

  發展綠色服務業

  以促進消費為導向,著力引導企業順應居民消費升級大趨勢,加快轉型升級提升供給質量和水平,以高質量的供給催生創造新的市場需求,培育消費熱點,引導消費升級,更好滿足人民群眾對美好生活的向往。培育和建設獨具特色的服務業集聚區,不斷提高現代服務業集聚能力和發展水平。

  (十四)促進文化旅游業融合發展

  以全域旅游和四季旅游為統領,立足豐富的文化和旅游資源,以文化為魂、以旅游為體,以市場需求為導向,以融合發展為目標,實施文化旅游工程,提升旅游資源的文化內涵和旅游目的地的文化品位,實現文化產業和旅游產業良性互動、共贏發展。推進旅游強盟,將旅游業打造成全盟戰略性支柱產業。加快發展全域旅游、四季旅游,布局“點線面”空間模式,用好林草資源,做足山水文章、做熱冰雪資源、做活文化特色、做美鄉村田園,整合區域旅游資源,打造高品質旅游,加大央視、互聯網等新聞媒介宣傳力度,通過節慶賽事、阿爾山論壇等有影響力的平臺,打響“巍巍大興安 夢幻阿爾山”品牌,鞏固提升阿爾山旅游龍頭地位。圍繞打造烏阿海滿旅游圈,加快推動烏蘭浩特旅游集散地建設,大力開發阿爾山冰雪游、阿爾山森林生態游、烏蘭浩特紅色文化游、烏蘭浩特稻海觀光游、烏蘭毛都杭蓋草原游、科右中旗馬文化體驗游、興齊白生態風情游等旅游文化品牌。積極推進旅游公共服務體系建設,大力開展自駕營地、民宿游,豐富四季旅游產品體系。加大旅游綜合執法力度,加強旅游市場規范化管理。強化營銷推廣,以點連線帶面,形成特色明顯、優勢突出、極具吸引力的全域旅游發展新格局。加大旅游基礎設施建設,規劃建設烏蘭浩特至阿爾山電氣化改造、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼客運專線等重點鐵路項目。著力擴大公路網絡覆蓋面,有效提升阿爾山旅游通道公路等級。著力加快現有機場改擴建,積極延伸和拓展國內外航線,加快推進阿爾山、扎賚特旗、突泉縣、科右中旗等通用機場工程建設。到2023年,實現全盟旅游業“雙百雙千”目標。(牽頭單位:盟文化旅游體育局,各旗縣市人民政府)

  (十五)促進現代商貿物流業提檔升級

  加快推進中企云商鐵路智慧物流園、烏蘭浩特市空港物流園區、內陸港、蒙東物流新區、科右前旗物流園區、阿爾山口岸國際物流園區等項目建設。引進一批總部型物流企業、第三方物流企業、采購和配送中心向園區集聚。以萬達廣場、居然之家、紅星美凱龍、義烏國際商貿城、歐亞會展中心等商業綜合體為依托,全力打造蒙東購物中心。繼續推進烏蘭浩特物流園區爭創國家級電子商務示范基地。加強綠色農畜產品觸網工程,積極利用第三方電商平臺和鼓勵企業自建平臺,形成線上線下良性發展。積極引導物流業與商貿流通業、電子商務、互聯網+等產業深度融合發展。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業加快資源整合、功能整合、資產重組和服務延伸。逐步形成興安盟大物流、大商圈的發展格局。(牽頭單位:盟商務口岸局、發展改革委)

 ?。ㄊ┡嘤龎汛罂叼B產業

  大力發展養生、養老、體驗、綠色醫養等多種健康產業,把健康產業培育成為我盟經濟轉型升級的新引擎。培育健康養生、健康養老、健康休閑運動、健康藥食材等康養產業。大力發展森林浴、天然氧吧等健康養生產品,深入挖掘中蒙醫藥溫泉健康養生文化,開發中醫藥和蒙醫藥泉、休閑理療、民族文化溫泉、動感溫泉等體驗性產品。積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合。推進科右前旗津濱醫養結合養老中心等項目建設,積極促進醫療衛生與養老服務相結合,謀劃和實施一批生態文化體驗示范基地等重點項目。鼓勵社會力量興辦文化、健康、養老、托幼等服務機構。到2023年,全盟培養5個以上成熟的市場化、規?;B老產業園。(牽頭單位:盟衛生健康委、文化旅游體育局、發展改革委、民政局)

四、推進綠色發展的環境建設

  持續優化發展環境,切實降低實體經濟運營成本,增強微觀主體活力,積極擴大合理有效投資,著力補齊基礎設施短板、產業發展短板、科技創新短板、公共服務短板。強化城鎮和工業園區的經濟社會高質量發展的承載能力,科技創新能力,加強區域經濟合作,不斷提升對外開放水平。

  (十七)不斷優化營商環境

  持續深化“放管服”改革和相對集中行政許可權制度改革,大力推行行政審批制度改革,加快“互聯網+政務服務”系統建設和數據資源共享,完善行政審批網上平臺,大幅壓縮工程建設項目審批、企業開辦、商標注冊時間,持續開展“減證便民”和行政審批中介服務清理行動,加強事中事后監管體系建設,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。實施更大力度降成本舉措,進一步降低企業用電、物流運輸、社保和融資等方面成本。實行“一企一策”包聯機制,幫助企業解決實際困難和問題。全面落實國家、自治區降稅清費減負政策,切實減輕企業負擔。嚴肅整治損害營商環境的慢作為、假作為、不作為、亂作為現象,努力把我盟打造成為投資興業、創新創業熱土。(牽頭單位:盟行政審批和政務服務局、發展改革委、工業和信息化局、金融辦、市場監督管理局)

  (十八)拓展城鎮發展環境

  推進城市一體化建設,以烏蘭浩特市、科右前旗科爾沁鎮和盟經濟技術開發區為主體打造“大烏蘭浩特”,使其逐步集聚成50萬人口的區域中心城市,突出綠色發展要求,形成與周邊城市錯位發展、協同發展,提升輻射帶動能力。其他旗縣市要以城關鎮和建制鎮為重要節點,逐步形成新型城鎮化發展格局??茖W劃定和嚴格執行城鎮規劃,合理布局市政基礎設施,設定不同功能開發的容積率和綠化率,促進城鎮規模與產業規模、人口規模相協調,保障環境質量與水資源可持續供給。大力發展綠色、低碳、節能、智能化建筑。堅持城市地上空間和地下空間整體開發,統籌推進信息、能源、氣熱、給排水等基礎設施建設。大力發展城鎮綠色交通體系,加快推廣新能源汽車,建立大運量公交系統,著力改善城市慢行空間環境。加大社區、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和城市綠化帶規劃建設力度,實現見綠、見園。積極爭取各旗縣市城關鎮海綿城市試點工作。打造一批休閑宜居型、生態旅游型、民族文化型、健康養生型等森林小鎮和特色小鎮。到2023年,實現森林小鎮數量達到盟內所有建制鎮總數的50%以上。(牽頭單位:盟發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、林草局、自然資源局、文化旅游體育局、經濟技術開發區,各旗縣市人民政府)

  (十九)提升工業園區承載環境

  以盟經濟技術開發區為主體,烏蘭浩特市、科右前旗園區為兩翼,其它旗縣市園區為支撐的“一體兩翼、多點支撐”空間布局,推動產業向園區集中、要素向園區集聚,基礎設施共建共享。盟經濟技術開發區要全面完成公路鐵路、供水供熱、污水渣場和生活服務區建設,加快成為全盟工業發展的增長極。積極發展“飛地經濟”,各旗縣市招商引資項目按照產業分類入駐盟經濟技術開發區或旗縣市園區,各計其功、稅收分成。合理確定園區產業布局和主導產業,做到園區發展各具特色。開展綠色園區達標行動,制定綠色園區建設標準及考核指標。采用綠色化、循環化技術改造園區物流、供水、供電、供氣、照明、建筑等基礎設施,有效滿足入駐企業建設和生產需要。完善園區污染物集中處理設施和廢物處置平臺,提高固廢、污水集中處理和循環利用能力。支持有條件的園區創建生態工業示范園區、國家低碳工業園區。建立項目退出機制,妥善處置“僵尸企業”和“僵尸項目”,盤活存量用地。引導企業向園區集中,加快實施城區內現有工業企業“退城入園”工程,提高園區專業化、協作化、集群化水平和市場競爭力,促進工業經濟與城市建設協調發展。到“十四五”末,全盟各級各類園區產值達到1000億元以上。(牽頭單位:盟發展改革委、工業和信息化局、經濟技術開發區,各旗縣市園區)

  (二十)強化綠色科技創新環境

  大力實施創新驅動發展戰略,營造全社會共同參與的創新環境,推廣綠色制造,促進大數據、物聯網、移動互聯、人工智能、5G通信等應用發展。組織開發具有普遍推廣意義的回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本技術。推廣應用碳捕集與封存技術。開展大氣、水體、土壤污染防治以及生態修復等領域技術攻關。加強先進生態環境技術引進、消化、吸收、再創新。研究制定鼓勵支持創新的辦法措施,深入實施創新平臺建設、實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵共性技術攻堅“三大工程”,積極爭取國家、自治區創新平臺和重大科技基礎設施落戶我盟,發揮好袁隆平水稻院士專家工作站作用,提升產業競爭力。(牽頭單位:盟發展改革委、科技局、工業和信息化局、生態環境局)

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  充分發揮區位、口岸、資源等優勢,主動服務和融入“一帶一路”建設。進一步擴大跨境貿易,繼續舉辦好“阿爾山論壇”、中蒙俄國際綠色有機產品博覽會等國際交流活動,以創新對俄蒙合作機制為突破口,以打造阿爾山—松貝爾生態旅游口岸為主線,大力發展口岸經濟,加快邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設,加強對蒙通道建設,推動口岸國際物流園區、邊民互市貿易區、保稅倉庫和國際陸港項目取得積極進展,不斷提高開放型經濟發展質量和水平。深化與周邊省區、盟市以及京津冀、長三角、珠三角等經濟發達地區的開放合作,推動“烏阿海滿”和“興白齊”經濟跨省合作區建設取得實質成效。(牽頭單位:盟發展改革委、商務口岸局、區域經濟合作局)

  五、組織領導和保障措施

  興安盟綠色發展引領區建設是一項戰略性、開創性的系統工程,意義重大。各地、各部門要統一思想,提高認識,加強組織領導,加大投入力度,積極推動各項工作落到實處。

  (二十二)加強組織領導

  成立興安盟綠色發展引領區建設工作領導小組,領導小組下設辦公室。建立工作協調推進機制,分領域、分產業研究制定實施方案和分階段工作計劃,分解落實方案的各項任務,組織實施綠色發展引領區各項建設項目,研究解決項目建設中的重大問題。

  (二十三)強化示范創新

  鼓勵各地結合自身特點,深化體制、機制和模式創新,圍繞國土空間管控、產業轉型升級、生態環境治理、綠色制度改革等方面,選擇典型區域、典型行業和重點工程探索多層次、多類型的綠色發展示范模式。加快出臺相應制度和改革舉措,激發各類主體活力,引導全社會共同參與國家綠色發展引領區的建設。鼓勵各旗縣市發揮各自優勢,大膽創新、先行先試,大力支持各地的創新實踐與探索,及時總結可推廣、可復制的綠色發展示范模式。

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  積極爭取國家、自治區對綠色發展方面的資金和政策支持,盟旗兩級要切實加大財政投入力度,確保綠色發展引領區建設投入增幅不低于財政收入增長水平。要在建設項目用地指標、基礎配套、項目審批等方面給予優先支持。鼓勵金融機構同引領區建設單位建立中長期戰略合作關系,拓寬引領區建設融資渠道。繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制,鼓勵央企、民企等不同經濟成分和各類投資主體,以多種形式參與綠色發展引領區建設。

  (二十五)培養引進人才

  深入實施人才優先發展戰略,堅持以用為本,突出“高精尖缺”等需求導向,推動人才結構戰略性調整,實施重大人才工程,著力發現、培養、集聚戰略性和領軍性科技人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更加開放的創新人才引進政策,建立和完善引進人才“綠色通道”。積極培育本土實用人才和企業家隊伍。

 ?。ǘ┏珜ЬG色人文

  以社會主義核心價值觀為引領,樹立新時代綠色人文理念和生態價值理念,弘揚人與自然和諧的生態文化,廣泛開展宣傳教育,在全社會形成濃厚的生態文化氛圍,讓生態建設、環境保護、綠色發展、低碳生活等要求轉化為人的內在訴求,努力使綠色生活方式成為每個社會成員的自覺行動。廣泛開展綠色消費行動,引導消費者購買節能環保低碳產品,大力倡導綠色居住和綠色低碳出行。加強綠色企業、綠色園區、綠色學校、綠色社區建設,不斷提高全社會綠色文明生活程度。

  (二十七)健全績效評價

  建立資源環境承載能力監測預警機制,對水土資源、環境容量實行限制性措施。探索建立綠色發展指標量化核算標準和方法,各旗縣市人民政府要盡快編制完成自然資源資產負債表。全面開展自然資源資產離任審計,對黨政領導干部違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的,依法追責。完善政績考核評價指標,把綠色發展作為考核評價的重要內容,納入各地、各部門的工作目標考核體系,加大資源消耗、環境保護等指標的權重。建立完善綠色發展獎懲機制,強化激勵和約束作用。

興署辦字〔2019〕29號

興安盟行政公署辦公室

關于印發《興安盟危險化學品企業

安全管理評估工作方案》的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門,有關企業:

  經盟行署同意,現將《興安盟危險化學品企業安全管理評估工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  2019年6月13日

                               

興安盟危險化學品企業安全管理

評估工作方案

  

  為全面貫徹《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于認真做好全區危險化學品企業安全管理評估工作的通知》(內政辦字〔2019〕37號),《內蒙古自治區應急管理廳關于進一步規范危險化學品企業安全評估管理工作的通知》(內應急字〔2019〕36號)要求,深刻吸取內蒙古伊東集團東興化工公司“4.24”事故教訓,盟行署決定從2019年5月下旬開始,利用半年時間,對全盟危險化學品生產、存儲、經營企業(以下簡稱危險化學品企業)開展全面安全風險評估,并依法依規予以分類管控。為確保評估工作順利開展,制定本方案。

一、工作目標

通過政府購買服務的方式,聘請盟內外專家或委托第三方技術服務機構,對全盟危險化學品企業按照國家制定的紅橙黃藍評估標準進行分類評估。根據評估結果,按照一企一策制定安全管控措施。對評定為紅色和橙色等級,安全生產條件較差,保障能力較低,風險較大且工藝技術落后,專業技術力量薄弱,且不具備整改條件,存在重大風險的企業,列入停產整改或關閉淘汰類;對評定為紅色、橙色和黃色等級,有一定安全生產基礎的企業,列入整改提升類;對評定為藍色等級的企業,列入鞏固強化類,督促企業優化做強,實現持續、穩定發展。

二、組織形式

    全盟危險化學品安全評估工作在盟行署的統一領導下,按照分層分級的辦法進行。各旗縣市負責本地區危險化學品生產、經營、存儲企業的評估和分類管控工作。盟旗兩級應急管理局牽頭組織專家進行評估工作,其他相關部門配合。

三、進度安排

本次評估工作自2019 年5月中旬開始至2019 年11月底結束,分三個階段進行。

(一)部署階段(5月20日前)。

各地、各有關部門結合實際制定具體措施,明確職責、細化措施,選定專家并成立專家組,確定組長和評估的企業名單,進行動員部署。

  (二)評估及分類管控階段(5月21日至10月30日)。

  專家組進駐企業全面開展評估工作,依據《內蒙古自治區應急管理廳關于進一步規范危險化學品企業安全評估管理工作的通知》(內應急字〔2019〕36號)中的危險化學品生產、存儲企業安全檢查表(附件1)和經營企業安全檢查表(附件2),分專業進行評估檢查,逐條填寫評估檢查意見。專家組匯總評估檢查中發現的問題和隱患,對照危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(附件3)和經營企業安全風險評估診斷分級指南(附件4),按照紅橙黃藍等級評定標準,對企業安全狀況給予評級。形成評估意見并提出企業分類意見。牽頭組織評估的部門根據評估結果,依法依規提出分類處置意見并組織實施。

 ?。ㄈ┛偨Y階段(11月)。

  各地要認真總結本次組織專家進行評估的工作開展情況,形成總結報告,并于2019年11月10日前報送盟應急管理局,由盟應急管理局匯總后報自治區應急管理廳(聯系人:陳麗,聯系電話:13734820016)。

  四、評估的依據和程序

    (一)評估的主要依據和重點內容。

  1.評估依據?!秶鴦赵喊参瘯k公室關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》(安委辦〔2019〕1號),《應急管理部關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)的通知》(應急〔2018〕19號),《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于認真做好全區危險化學品企業安全管理評估工作的通知》(內政辦字〔2019〕37號),《內蒙古自治區應急管理廳關于進一步規范危險化學品企業安全評估管理工作的通知》(內應急字〔2019〕36號)。   

  2.評估重點內容。按照國家在重點縣指導服務中所制定的排查內容和《內蒙古自治區應急管理廳關于進一步規范危險化學品企業安全評估管理工作的通知》(內應急字〔2019〕36號),對企業生產儲存裝置本質安全設計、總圖布置、工藝操作(尤其是工藝報警、聯鎖的管理)、設備完好性管理、裝置安全設施維護、特殊作業管理、變更管理、企業周邊風險、應急處置方案、應急救援資源等方面進行系統全面的評估,依照評估結果,對危險化學品生產、經營、存儲企業安全風險進行分類。對安全生產狀況評定為紅、橙兩級的企業,要深入評估因風險失控受影響的區域范圍及風險值,全面分析診斷安全控制措施的充分性和有效性,并提出降低風險的工作措施和建議。

  (二)專家的選定、組織及工作程序。

    1.聘請專家可采取從盟內外應急管理部門專家庫、化工科研及設計單位、大中型危險化學品市場經營(儲存)企業和安全評價技術服務機構中擇優選用。

     2.專家組不應少于4人,由安全管理、化工設計、電氣儀表、應急救援等方面的專家組成,實行組長負責制。專家組對評估發現的問題和隱患要如實記錄并向企業反饋。為保證專家評估的有效性,負責牽頭組織評估的部門每個專家組至少派1名以上安全監管人員參與。評估結束后,在10日內提交經專家簽字確認的評估意見、等級和隱患清單(評估報告格式見附件5)并報送評估工作牽頭組織部門。

  五、具體要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?,精心組織。

  各地、各部門要認識到危險化學品領域安全生產工作的極端重要性和緊迫感,進一步提高政治站位,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,按照國家、自治區的決策部署和盟委、行署的工作安排,加強組織領導,結合本地區、本行業實際,依法依規履行職責,全力做好本地區危險化學品企業安全評估管理工作。

 ?。ǘ┘訌妼ζ髽I評估工作中的抽查考核。

  專家組在評估檢查過程中,要對企業有關人員應知應會和安全應急知識、技能掌握情況進行抽查考核,對主要負責人及分管安全、生產、技術負責人要做到全覆蓋考核;對安全、設備、儀表電氣等管理人員和一線員工做到重點抽查考核。

 ?。ㄈ﹪烂C處置專家評估過程中發現的問題和隱患。

  參與安全評估檢查的安全監管執法人員,對專家評估過程中發現的問題和隱患需要現場作出處理的,要當場依法作出處理,嚴防評估檢查過程中發生生產安全事故。

 ?。ㄋ模┒ㄆ趫蟾媲闆r。

  各地要及時匯總本地區安全評估工作進展情況,每月1 日前向盟應急管理局報送上月《危險化學品企業安全評估情況表》(附件6)。聯系人:陳麗,聯系電話:13734820016,郵箱:41976145@qq.com

  盟應急管理局在全盟危險化學品安全管理評估工作結束后,對各旗縣市開展評估工作進行抽查,并將結果作為年度安全生產考核的重要依據。

 ?。ㄎ澹┳龊闷髽I指導服務工作。

  請各地要求在做好安全評估工作的同時,結合《國務院安委會辦公室關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》(安委辦〔2019〕1號),采取企業座談、專家講座等方式,助力企業落實安全生產主體責任,推動地方安全監管工作水平再上新臺階。

  (六)加強監督整改。

  評估工作牽頭組織部門在收到專家組評估報告后,要依法依規制定處理意見。對列入鞏固提升類的,要進一步提出強化要求,促進企業本質安全水平的持續穩定;對列入整改提升類的,要對發現的問題和隱患依法實施處罰,責令限期整改,提檔升級;對列入停產整改或關閉淘汰類的,要依法責令企業停產整改或提請地方人民政府予以關閉。

  附件:1.危險化學品生產存儲企業安全檢查表

     2.危險化學品經營企業安全檢查表

    3.危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級表

        4.危險化學品經營企業安全風險評估診斷分級表

        5.危險化學品企業安全評估情況表

        6.評估報告格式

興署辦字〔2019〕29號附件.doc

興署辦字〔2019〕30號

興安盟行政公署辦公室關于

印發興安盟2019年度法治政府建設工作

計劃的通知

各旗縣市人民政府,盟直有關部門,中區直垂直管理單位:

  經盟行署同意,現將《興安盟2019年度法治政府建設工作計劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  

                                     

  2019年6月20日

興安盟2019年度法治政府建設工作計劃

  為深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據《中共中央、國務院關于印發<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>的通知》(中發〔2015〕36號)、《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于印發<貫徹落實法治政府建設實施綱要(2015—2020年)實施方案>的通知》(內黨發〔2017〕6號)和《中共興安盟委員會、興安盟行政公署關于印發<貫徹落實法治政府建設實施綱要(2015—2020年)實施方案>的通知》(興黨辦發〔2017〕28號)及有關文件精神,結合我盟實際,制定本年度計劃。

  一、依法全面履行政府職能

 ?。ㄒ唬├^續深化行政審批制度改革,推進簡政放權。有效銜接國務院、自治區人民政府取消和下放的行政權力,實行清單化、編碼化管理。制定完善事中事后監管細則并向社會公布。

  (二)推進清單動態管理制度和標準化建設。繼續深入落實《內蒙古自治區行政權力監督管理辦法》(內蒙古自治區政府令第208號),全面實施行政權力動態管理制度,及時調整政務服務事項目錄、中介服務事項清單、隨機抽查事項清單等基礎清單。

 ?。ㄈ﹥灮M織結構,切實轉變政府職能。創新行政管理方式,完善全盟各級政府績效管理。推進完成事業單位改革等各項重點任務。

(四)完善宏觀調控。依法規范政府與社會資本合作、政府投資資金、政府購買公共服務行為,對政府投資項目實行滾動梳理和動態調整。

  (五)加強市場監管。鞏固“多證合一”改革成果,推進“證照分離”“照后減證”改革,促進各類市場主體持續較快增長。強化事中事后監管。持續推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、完善市場監管聯合檢查機制。

 ?。﹦撔律鐣卫?。完善組織登記管理制度,將適合社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。年底前完成社會組織法人資源信息庫建設。加快公共法律平臺建設,強化公共法律服務能力。

  (七)強化生態環境保護。加快建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和環境準入負面清單,繼續打好污染防治攻堅戰,著力解決生態環境突出問題。推進自然資源資產產權制度、礦產資源權益金制度改革,全面落實生態環境損害賠償制度、領導干部自然資源離任審計制度。

  二、完善依法行政制度

(八)加強規范性文件監督管理,建立規范性文件清理長效機制。落實規范性文件合法性審核機制,建立規范性文件清理長效機制,加強規范性文件電子報備信息化建設,實現自治區、盟、旗縣市電子報備數據聯通。堅持立改廢釋并舉,做好涉及機構改革、“放管服”改革等規范性文件的全面清理。

  三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

 (九)加強行政決策制度建設,嚴格重大行政決策法定程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》(中華人民共和國國務院令第713號)和即將出臺的《內蒙古自治區重大行政決策事項目錄管理辦法》,健全重大行政決策合法性審查機制,嚴格履行公眾參與、專家認證、風險評估等法定程序、推動領導干部特別是主要負責人掌握法治思維和法治方式,強化決策法定程序的剛性約束。

 (十)嚴格決策責任追究。建立社會穩定風險責任倒查追究機制,建立重大行政決策全過程記錄制度,跟蹤決策執行情況和實施效果。根據需要,開展重大行政決策后評估,嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

  四、堅持嚴格規范公正文明執法

  (十一)改革行政執法體制。以自治區將全面推開綜合行政執法工作為契機,全盟要深化市場監管等領域綜合行政執法改革,擴大綜合執法范圍,推動執法重心下移,建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。

 ?。ㄊ﹦撔滦姓谭ǚ绞?。根據自治區統一部署,按照《興安盟行政公署辦公室關于印發興安盟推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(興署辦發〔2019〕19號),全面推行行政執法三項制度。健全行政執法程序、行政處罰裁量權基準制度,嚴格按流程執法,嚴格執行行政裁量標準。建立行政執法監督平臺,推行行政執法等大數據庫的應用系統開發。

  (十三)加強行政執法人員管理,落實行政執法責任制度。落實行政執法人員資格管理制度,對行政執法證件和執法人員資格認證實行動態管理,加強執法人員培訓,全面推行行政執法人員考核制度。貫徹落實好修訂后的《內蒙古自治區行政執法責任制規定》,建立健全行政執法監督與紀檢監察機關的協調機制、信息共享平臺、行政執法違法和錯案責任追究制度,及時追究執法單位和執法人員的違法違紀責任。

五、強化對行政權力的制約和監督

  (十四)加強對行政權力的制約。嚴格遵守行政程序相關制度,嚴格規范各類行政行為,貫徹落實《內蒙古自治區人民政府印發關于加強政務誠信建設實施方案的通知》(內政發〔2017〕123號),發揮政府誠信建設示范作用。

  (十五)自覺按受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。全盟各級人民政府要主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。建立健全人大、政協監督機制。各級人大每年聽取本級政府法治政府建設情況報告,隨機抽取2個以上政府部門進行專項詢問或質詢。各級人民政府及其部門要主動邀請政協有關委員會和政協委員參與討論法治政府建設的重要事項,認真研究辦理提出的意見和建議,各級政協有關委員會每年隨機抽取2個以上重點行政執法部門進行法治政府建設成效評估。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,做到必須出庭的保證出庭,提高出庭應訴率。

  (十六)加強行政監督,完善社會監督和輿論監督。加大對食品藥品、安全生產、生態環境、城市建設管理、交通運輸、拖欠農牧民工工資等與公共安全和民生關系密切的重點領域行政執法監督力度。引導全盟報刊、廣播、電視新聞、網站及新媒體對違法行政行為進行輿論監督,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,依法及時調查處理違法行政行為。充分發揮“行政執法義務監督員”作用,規范群眾義務監督工作。

 ?。ㄊ撸┤嫱七M政務公開。不斷拓寬政務公開渠道,明確公開范圍和內容,圍繞中心工作,提升政務公開質量。深化重點領域信息公開工作,完善政務公開制度規范。

  六、依法有效化解社會矛盾

  (十八)加強行政復議工作。健全行政復議案件審理機制,進一步加強規范化建設,建立行政復議庭,提高行政復議辦案質量。加強行政復議隊伍建設,推動機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。

 ?。ㄊ牛┘訌娙嗣裾{解。加強各級人民調解組織建設,完善人民調解組織網絡,在全盟實現全覆蓋。加強人民調解員隊伍專業化、職業化建設,推動建立矛盾糾紛化解機制。

  (二十)健全信訪工作機制。貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區信訪事項復查復核辦法>的通知》(內政辦發〔2019〕10號)和修訂后的《內蒙古自治區信訪聽證辦法》,推進信訪法治化建設,規范信訪工作程序,切實解決群眾合理訴求。嚴格實行“訴訪分離”工作制度,推進依法分類處理信訪訴求工作。

  七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(二十一)加強對政府工作人員的法治教育培訓。深化領導干部法治教育培訓活動。貫徹落實《內蒙古自治區依法行政工作領導小組辦公室<關于印發全區各級領導干部法治教育培訓三年規劃(2017—2019)>的通知》(內依法行政辦發〔2017〕10號),繼續開展“百名領導進課堂”活動,強化對領導干部的法治教育培訓,提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

(二十二)完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,對政府工作人員進行通用法律知識考查測試。完善公務員管理辦法,將依法行政納入公務員晉升考核內容。

(二十三)注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。實現普法和執法的有機整合,貫徹落實“誰執法誰普法”責任制,組織法治宣傳志愿者通過傳統媒體和新媒體傳播法治理念、憲法法律、經典案例等,促進全民主動學法守法用法。

八、加強組織保障和落實

(二十四)強化考核評價和督促檢查。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》(廳字〔2019〕28號),對全盟各地、各部門推進法治政府建設任務落實情況適時進行督察,督察結果作為年度實績考核評價的重要依據。對任務落實不到位或者違法問題較多的地區和主要負責人,要及時約談、責令整改、通報批評。

(二十五)加強理論研究、典型示范和宣傳引導。貫徹落實中央全面依法治國委員會辦公室關于開展法治政府建設示范創建活動的意見,積極開展法治政府建設示范創建活動,以創促建,充分發揮先進典型的示范帶動作用,實現以點帶面,整體推進。

行政公署大事記

行政公署大事記

6月1日—6月30日)

6月1日,由中國氣象局、科學技術部、國家民族事務委員會、農業農村部、內蒙古自治區人民政府、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國科學院、中國科學技術協會聯合主辦的2019年“氣象科技下鄉暨科學伴我行——走進內蒙古突泉”活動在突泉縣啟動。全國政協常委、中國氣象局副局長宇如聰,自治區副主席李秉榮,盟委委員、常務副盟長隋維鈞出席啟動儀式。

6月1日,2019年興安盟“安全生產月”活動啟動儀式在科右前旗舉行,盟行署副盟長劉樹成出席啟動儀式并對參加活動的全盟安委會成員單位、企業等各相關單位提出要求。

6月3日,盟委委員、常務副盟長隋維鈞在檢查調研全盟掃黑除惡專項斗爭工作時強調,牢記職責使命,敢于擔當作為,堅決打好打贏掃黑除惡專項斗爭。盟行署副盟長、公安局長王永清參加調研。

6月4日,一架由呼和浩特白塔機場起飛的天驕航空9D5671航班平穩降落在烏蘭浩特機場。在試飛飛機抵達烏蘭浩特機場后,盟委委員、常務副盟長隋維鈞,副盟長張冰宇在機艙門前迎接驗證試飛機組人員,對大家的辛勤工作表示慰問,并登上飛機向機組人員詳細詢問飛機性能及適航狀態。在烏蘭浩特機場,隋維鈞與出席航線驗證試飛儀式的民航華北地區管理局副局長陳廣承、內蒙古監管局副局長李陸康、天驕航空董事長郝玉濤等一行進行座談,雙方圍繞航線開通、開辟旅游專線、營銷推介等進行了深入交流。

6月4日,盟委委員、常務副盟長隋維鈞主持召開盟行署黨組會議,聽取了圖牧吉國家級自然保護區生態環境問題整改、掃黑除惡、河湖長制、全盟整頓和規范市場秩序百日攻堅等工作進展情況匯報,安排部署相關工作。盟領導孟文濤、聶新鵬、周洲、孫德敏、劉樹成、王永清、張冰宇出席會議。

6月6日,盟委委員、常務副盟長隋維鈞主持召開自治區掃黑除惡專項斗爭督導反饋問題整改工作推進現場會。盟行署副盟長、公安局長王永清參加會議。

6月6日,盟委委員、常務副盟長隋維鈞主持召開盟食品藥品安全委員會2019年第一次全體會議。

6月11日,第四下沉小組督導工作會議召開,聽取我盟掃黑除惡專項斗爭工作匯報。中央督導組第四下沉小組組長徐百志出席會議并講話,盟委書記、盟掃黑除惡專項斗爭領導小組組長張恩惠匯報我盟掃黑除惡專項斗爭工作情況,盟委委員、常務副盟長隋維鈞主持會議。

6月12日至14日,盟行署副盟長劉樹成率隊赴武漢市開展合作對接。興安職業技術學院黨委書記劉文山,盟區域經濟合作局、盟經濟技術開發區主要負責同志及興安職業技術學院相關人員隨行。

6月13日,我盟在興安職業技術學院隆重舉行2019年全國大眾創業萬眾創新活動周興安盟分會場啟動儀式。盟委委員、副盟長孟文濤出席啟動儀式并講話。

6月13日至14日,“中國高中六校聯盟及名校專家走進烏蘭浩特”現場教學實踐活動在烏蘭浩特一中報告廳隆重開幕。盟行署副盟長孫德敏出席活動。

  6月16日,我盟開展了以“防風險 除隱患 遏事故”為主題的安全生產宣傳咨詢日活動暨2019年安全生產萬里行啟動儀式。盟委委員、副盟長夏云海出席活動。

6月17日,盟委委員、常務副盟長隋維鈞先后深入科右中旗和突泉縣,實地督查重大項目建設情況。

6月18日至19日,中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任雷東生一行來我盟就脫貧攻堅工作和掃黑除惡專項斗爭等開展調研。自治區黨委政法委常務副書記武國瑞一行,盟委副書記、政法委書記、烏蘭浩特市委書記馬煥龍,盟行署副盟長、公安局長王永清,扎賚特旗相關領導陪同調研。

6月19日,盟委委員、常務副盟長隋維鈞主持召開行署常務會議。盟領導孟文濤、孫德敏、劉樹成、張冰宇、劉春元以及盟直有關部門負責人出席會議。

6月20日,內蒙古自治區十三屆人大常委會興安盟工作委員會第六次會議召開。盟人大工委主任劉劍夕主持會議,副主任佟布林、寶新民、張雙泉、仲瑞珍出席會議。副盟長孫德敏列席會議。

6月24日,盟委書記張恩惠主持召開書記專題會議。盟領導馬煥龍、劉樹成、張冰宇及有關部門負責同志參加會議。

6月26日,我盟召開“十四五”規劃編制工作會議。盟委書記張恩惠作重要批示,盟委委員、常務副盟長隋維鈞出席會議并講話。

6月26日,紀念“6·26”國際禁毒日暨第五屆全民禁毒宣傳大型文藝匯演在烏蘭浩特市五一廣場舉行。盟委委員、副盟長周洲參加活動。

6月26日至28日,自治區副主席包鋼率領自治區安全生產第四督查組到我盟就安全生產反饋問題整改情況開展“回頭看”專項督查。盟委委員、阿爾山市委書記高長勝,盟行署副盟長劉樹成、張冰宇以及應急、消防等有關部門負責人陪同督查。

6月30日,盟委書記張恩惠來到興安盟人民醫院,看望慰問省道203線“6·30”交通事故受傷人員,對全力以赴做好傷員救治和事故善后處置工作提出明確要求。盟委委員、常務副盟長隋維鈞,盟行署副盟長孫德敏一同慰問。

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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